2026年刚刚开年，联合国与美国之间的摩擦便显著升级。1月8日，联合国秘书长的发言人迪雅里克公开警告华盛顿，如果美国继续拖欠会费，按照联合国的规定，它可能会失去在大会上的投票权。这个警告将原本潜在的规则威胁，转化为眼前切实可见的现实。

这场争执并非一时冲动，早在此之前，美国国务院官员鲁比奥曾公开表示，联合国不过是一个不重要的机构。如此赤裸裸的轻视，立刻引发了国际社会的广泛不满。美国拖欠会费也绝非偶然，而是其惯常的手段。截至2026年初，美国拖欠的会费已超过3亿美元，占全球拖欠总额的近九成，这种情况在联合国历史上极为罕见。

联合国有明确的法律依据来应对这种状况。《联合国宪章》第十九条规定，当某会员国所欠会费超过其应缴金额的两年总额时，它将自动失去在大会上的投票权。美国多年来采取的做法并非简单的不支付，而是精心保持欠款数额在触发这一条款的临界点附近，有时甚至差一美元。这并非疏忽或短期的谈判策略，而是经过深思熟虑的压力战术，美国通过这种方式，企图迫使联合国在分担比例和议题安排上做出让步。

这一策略并非没有先例。在1980年代到2000年期间，美国曾利用拖欠会费的手段，迫使自己的会费分摊比例从约25%降至22%。当时的做法与今天如出一辙，都是通过经济影响力来调控制度分配。而如今，美国1月7日宣布退出66个国际组织，这一举动与拖欠会费的做法在逻辑上保持一致，都是不愿在多边体系中承担与其影响力不相称的成本，试图以代价更低的方式维持其全球权力。

然而，美国的这种做法与实际付出之间的差距却愈发明显。美国认为自己投入了大量资金，却依然无法完全掌控议程和结果。完全退出或继续欠费，都在其眼中是降低负担的手段。表面上，这看似是短期的预算考量，背后却反映出其对多边规则的不信任，以及对霸权成本的逃避。

拖欠会费的后果，远非单纯的政治博弈，财务上的缺口直接影响了联合国的预算安排。为了应对资金不足，联合国2026年常规预算不得不大幅度缩减，秘书处的近两千名员工被裁撤，行政运转效率明显下降。许多本应负责日常运作和项目监督的部门陷入了停滞，重要决策的支持能力也受到了极大影响。

这些预算削减首先体现在行动层面。以刚果（金）的维和行动为例，在一些地区，由于财政原因，巡逻范围被缩小，夜间巡逻几乎完全消失。对于当地人来说，这意味着保护力量的削弱，生命和财产安全的风险骤增。非洲之角的人道主义援助也因此受到重创，本已岌岌可危的救援工作陷入困境。粮食短缺和受冲突影响的民众，将面临更加严峻的局面。这些影响，如同一个蝴蝶效应，最终让联合国的整体执行力和公信力面临危机。

联合国内部的影响同样不容忽视。随着基础保障和项目支持的压缩，很多工作人员士气低落，外界对联合国处理实际问题的能力产生了越来越多的质疑。对于那些依赖联合国平台进行国际合作的小国和非政府组织来说，资金的系统性短缺意味着项目的延迟、服务的中断以及长期规划的调整。

迪雅里克的警告不仅基于法律规定，也带有浓厚的政治意味。按宪章行事，是联合国被动的程序性反应；而把这条底线摆上台面，则是对美国反复挑衅的正面回应。对于美国来说，失去大会投票权的后果在程序上并非无法承受。联合国大会的许多决议本质上是建议性的，美国依然保有安理会常任理事国的席位和否决权，这一变化不会因此而受到影响。 然而，问题并非在于程序上的权利损失，而在于战略层面的影响。美国习惯于通过大会上的投票拉拢盟友，组织多数以阻挡或稀释他国提出的议案。在中国积极布局全球发展、数字治理和贸易规则等议题时，美国便依赖大会投票来牵制对手。如果失去大会投票权，美国在多边场合中的影响力将大幅下降，它将不再是直接操控议程的筹码使用者，而是变成一个难以影响集体决策的旁观者。 这一变化将带来多方面的后果。美国原本阻止或延缓他国议程的能力将大幅下降，一些原本受限于多边平台的理念和规则，将更容易获得通过。全球话语权和制度塑造的主导权，也可能逐渐转移到中国等崛起中的大国手中。美国在全球治理中的领导形象，将面临极大的削弱，尤其是这种形式上的领导可能在其他国家的安全承诺和外交影响上，造成极大的折扣。 这不仅仅是外部的压力，也与美国国内的政治局势密切相关。1月8日，美国参议院通过了一项限制总统未经国会批准对委内瑞拉实施军事行动的程序性议案。投票结果为52票对47票，其中5名共和党参议员与民主党合作，表明国会在某些外交和军事问题上，对行政权存在实际约束。这一分歧体现了美国在外交上的并非统一体，国内政治的权力制衡开始限制总统的行动。 将国际多边压力与国内政治制衡结合起来看，美国如今面临双重的限制。传统的国际机制通过既定规则回应美国的单边行为，国内政治也在重新界定总统的权力边界。这种内外夹击，使得美国短期内难以通过简单的财政手段或程序性操作，达成既定的外交目标。 从长远来看，二战后由美国主导建立的国际体系，如今正遭遇复杂的回响。过去依靠美国支撑的规则和机构，现在通过规则本身或成员国集体行动来回应美国的单边倾向。如果美国继续采取退群或欠费手段来节省开支和推卸责任，那么这些空白最终会被其他有能力的国家填补，尤其是中国等崛起中的大国，将借此扩大其全球影响力。 总体而言，美国短期内的财政和外交做法，或许能带来预算上的节省，但从长远来看，这将严重损害联合国的运作与信誉，并限制其为全球提供合作平台的能力。美国不仅在机构层面面临功能受损的问题，长期来看，可能在多边舞台上失去话语权和领导地位。当这种趋势变得不可逆转时，国际社会将不得不重新审视合作机制的脆弱之处，同时也需要为由此带来的政策和治理空档做出准备。