来源：中国能源网

近日，生态环境部印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），对2024、2025年度配额分配范围和方法、配额发放、配额清缴、配额结转等各项工作进行安排部署。

《配额方案》发布后，将下发钢铁、水泥、铝冶炼行业2024年度配额，重点排放单位将于年内完成首次配额清缴。已经购买了2024年度及其之前年度配额的钢铁、水泥、铝冶炼企业，需要按照配额结转规定，将相关配额结转为2025年度配额。

与此同时，化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作已启动，将按照“成熟一个、纳入一个”的原则稳步推进，旨在实现到2027年碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。

不设绝对总量上限 以确保行业发展空间

《配额方案》突出管控重点，体现“抓大放小”原则。在温室气体覆盖范围上，聚焦生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。在配额分配范围上，精准锁定每个行业碳排放最集中的生产企业，包括高炉—转炉长流程钢铁生产企业、拥有水泥熟料生产线的企业和拥有铝电解工序的企业，这些企业的碳排放量占各自行业全流程碳排放的98%以上。而对于碳排放量相对较少的独立电炉短流程钢铁生产企业、独立钢压延加工企业，则暂不纳入配额管理。

生态环境部应对气候变化司负责人表示，企业配额量与其实际产出量动态挂钩，不设绝对的碳排放总量上限，确保了行业发展的必要空间。通过科学设定行业基准，总体上可以使单位产品碳排放越低的企业，其配额盈余率越高，从而形成明确的减排激励机制。

惠誉常青研究、评级及意见联席董事岳茜对《中国能源报》记者表示，由于温室气体排放核算仅计入生产过程的直接排放，不含外购电力等间接排放，这将激励企业优化生产流程、应用低碳技术和更新减排设备，如钢铁行业采用电炉炼钢、氢气直接还原铁等工艺，推动深度脱碳而非仅依赖外购绿色能源降低整体排放。

在DNV可持续发展服务副总监栗广宇看来，《配额方案》通过“强度控制+产出挂钩”的科学设计，既落实“加快建设新型能源体系”的战略部署，又兼顾实体经济发展需求，不设绝对总量上限却以精准基准形成减排约束，彰显制度创新的灵活性与有效性。

“碳配额分配作为一种碳约束工具，将重塑钢铁、水泥、铝冶炼行业成本结构，加速低效中小产能出清，同时联动下游全链条，推动产业升级与供给侧优化，契合新质生产力培育、经济内循环强化与中国减排承诺履行的需求。”栗广宇对记者说。

进一步加强碳排放 数据质量全过程管理

碳排放数据质量是全国碳市场建设的根基，也是全国碳市场建设不可逾越的底线和红线。为确保数据质量，生态环境部采取措施加强数据质量全过程管理，包括进一步健全核算报告核查制度体系，不断加强数据质量日常监管和监督检查，持续提升企业碳排放统计核算能力。

比如，在持续提升企业碳排放统计核算能力方面，以督促企业编制年度“数据质量控制方案”为抓手，推动企业建立健全碳排放数据质量内部管理制度，规范企业数据统计核算、月度存证、年度排放报告编制等行为。将数据质量控制方案编制和执行情况作为企业分级分类管理的重要依据，有针对性地确定监管重点。加强对企业技术帮扶和政策宣贯，会同市场监管部门紧盯碳排放关键计量器具配备、使用和管理。鼓励企业创新数据质量管理技术手段，通过区块链、物联网等方式提升数据质量。

中国环境科学研究院副院长陈胜指出，2025年全国碳市场首次扩容后，预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，温室气体种类扩展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类，碳排放核算方法的复杂度显著提高，碳排放数据质控将面临更大挑战。在此背景下，构建科学、透明、国际接轨的碳核查制度规则，可有效提升碳排放数据的质控水平，确保“碳排放底账”真实、准确、全面，为我国碳市场健康有序发展、引领全球气候治理提供重要支撑。

有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类

《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》对碳排放权交易市场进一步扩围提出明确要求。

基于此，生态环境部近期表示已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作。一方面，推进历史数据治理。为摸清化工、石化、民航、造纸等行业的排放情况，对2013年以来相关行业企业碳排放报告进行收集整理，相关数据经过核查，具备了针对性解决碳排放数据质量问题的条件，为科学合理确定配额总量和分配方案奠定了基础。另一方面，加快编制“一揽子”技术文件。目前，生态环境部已组织相关单位研究起草化工、石化、民航、造纸行业的配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件，为扩围工作做好技术保障。同时针对扩围工作需要，从提升监管能力、扩大系统容量、提高数智化水平、保障数据安全等方面对全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统三大系统进行升级改造，提升基础设施平台保障能力。

“我们坚持‘成熟一个、纳入一个’的原则，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。在现有覆盖范围基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。”生态环境部应对气候变化司负责人表示。