近日，江苏省自然资源厅联合生态环境厅、财政厅等8部门联合发布《关于全面推进绿色矿山建设的通知》（以下简称《通知》），明确提出2028年全省90%生产矿山达到绿色矿山标准、2030年实现全覆盖的刚性目标。这一政策红利精准辐射砂石行业，为长期以来面临生态环保压力的砂石矿山提供了明确转型路径，标志着江苏砂石行业将告别“粗放开采、污染严重”的传统模式，迈入“生态优先、高效利用”的绿色发展新阶段。

砂石矿山成绿色转型核心主体

全生命周期贯穿绿色理念

《通知》明确矿山企业为绿色矿山建设核心力量，这一要求对砂石矿山尤为关键。作为基础设施建设的“基石”，砂石矿山的绿色转型直接关系到区域生态安全与资源可持续供应。根据政策要求，江苏砂石矿山需将绿色理念融入勘查、开采、修复、闭坑全生命周期。在开采环节，需严格执行矿产资源开采方案，采用先进技术提高回采率，减少资源浪费；在环保治理方面，必须妥善处理开采产生的废石、尾矿，杜绝随意堆放造成的扬尘污染与水土流失，同时加大矿区植被修复力度，提升绿化覆盖率；在社会责任方面，需加强与周边社区的沟通互动，通过设立环保宣传站、参与公益事业等方式，构建 “企业 - 社区” 共生格局。目前，江苏已有多家大型砂石矿山率先行动，通过引进环保型开采设备、建设封闭式生产车间等措施，实现粉尘、噪声排放达标，为行业树立了标杆。

分类施策精准破题

砂石矿山转型有了 “定制指南”

《通知》推出分类建设举措，为不同类型砂石矿山量身定制转型路径。对于新建砂石矿山，政策从源头上把控，将绿色矿山标准纳入采矿权出让合同与开采方案，要求投产后1-2年内通过绿色矿山评估，确保“从出生就绿色”。此类矿山在规划设计阶段即需同步考虑生态保护与资源综合利用，例如采用智能化开采工艺减少对地表的扰动。

对于改扩建和在产矿山，鼓励市县主管部门与企业签订建设合同，引导其通过技术改造、设备更新实现升级。不少在产砂石矿山已积极响应，通过引进高效选矿设备提高资源利用率，或对破碎、筛分车间进行封闭改造，从源头控制粉尘污染。而对于剩余可采年限不足3年的矿山，政策重点聚焦污染防治与生态修复，要求参照绿色矿山标准加强管理，确保闭坑后矿山生态能够尽快恢复，实现 “开采一场、修复一片”。

技术创新 + 政策赋能

砂石行业迎来发展新机遇

技术创新是矿山绿色转型的核心驱动力。《通知》明确鼓励企业培育新质生产力，在探、采、选、综合利用等环节开展关键技术研发。江苏多家砂石企业正积极与高校、科研机构合作，推动绿色技术落地。在开采环节，充填采矿法、智能化开采系统的应用，有效降低了对围岩的破坏与能源消耗；在废弃物利用方面，不少企业将废石、尾矿加工为建筑骨料、透水砖等再生产品，实现“变废为宝”，既减少了环境污染，又提升了经济效益。此外，大数据、物联网等技术的融合应用，让砂石矿山实现生产要素数字化、管理决策智能化，例如通过传感器实时监测设备运行与环境参数，保障生产安全与环保达标。

政策支持的全面落地更为砂石行业转型注入强劲动力。在用地用矿方面，绿色矿山可享受矿业权出让、建设用地审批优先支持，采矿用地实行弹性出让，极大减轻了企业资金压力；存量建设用地修复后指标可省域流转，为企业带来额外收益。税收金融领域，企业享受资源综合利用增值税即征即退、环保设备投资税额抵免等优惠，银行业金融机构推出“绿色矿山贷”“生态修复贷”等特色产品，降低融资成本。同时，符合条件的矿山企业还可享受上市融资支持，为规模化、智能化发展拓宽资金渠道。

多部门协同督导

确保转型落地见效

绿色矿山建设是系统工程，需多部门协同发力。江苏省明确各级自然资源、生态环境、财政、税务等部门职责，形成“统筹协调、各司其职”的工作机制。

➤ 生态环境主管部门负责矿山生态环境监督管理。

➤财政部门负责绿色矿山评估认定工作经费保障。

➤市场监管部门负责依法依规将符合列入情形的矿山企业列入经营异常名录或严重违法失信名单。

➤税务主管部门负责落实相关税收支持政策。

➤金融监管部门负责落实绿色金融政策，支持矿山企业绿色发展。

➤证券监管部门负责支持符合条件的绿色矿山企业在境内上市融资。

➤林业部门负责矿山占用林地的手续办理以及临时占用林地到期后植被恢复的监管。

其他相关部门依据自身职能职责，结合绿色矿山建设要求，落实好相关工作。

在督导评价方面，江苏对矿山实行“双随机、一公开”抽查，建立绿色矿山名录动态管理机制。对未达标的矿山责令限期整改，整改不力或存在重大环境违法行为的将移出名录，确保绿色矿山建设不“走过场”。这一严格监管与激励并重的举措，将推动江苏砂石行业加速淘汰落后产能，促进优质企业做大做强。

业内人士表示，江苏省此次绿色矿山建设政策的全面推进，不仅为砂石行业划定了“绿色红线”，更指明了“发展方向”。随着政策红利的持续释放，江苏砂石行业将实现生态效益与经济效益的双赢，为全国砂石矿山绿色转型提供可复制、可推广的“江苏经验”。

责编 | 杨浩威 · 校对 | 徐贝贝 · 审核 | 张朋

来源：江苏省自然资源厅 中国砂石协会

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