本周，特朗普批准了一项旨在结束俄乌冲突的28点新计划，要求乌克兰在领土与军事上做出重大让步。俄方对此计划表示乐观，乌方强调将与美方磋商。回顾过去四年，俄乌和谈协议随着形势不断变化。总体趋势是，乌克兰从战争初期完全放弃领土，到2022年反攻阶段提出恢复2014年边界，再到当下被美国要求放弃大部分东部领土。

2021年：普京的“最后通牒”

2021年6月，拜登和普京在瑞士日内瓦举行会晤

时间：2021年12月

当时形势：俄罗斯在乌克兰边境集结军队；美国情报界公开警告称，俄罗斯正在准备全面入侵乌克兰；拜登政府威胁要对俄罗斯采取“果断的经济和其他措施”。

各方立场：2021年12月17日，俄罗斯外交部公布了与美国及北约关于相互安全保障的协议草案。俄罗斯主要提出以下要求：北约停止东扩、承诺不接纳乌克兰；不在苏联解体后加入北约的东欧国家部署额外军事力量或武器；终止美国与后苏联国家的军事合作，并禁止美国在其领土上设立军事基地。

结果：美国和北约表示，俄罗斯的提议相当于一份不可接受的最后通牒，它将限制国际协议的自由以及包括乌克兰在内的其他国家的主权。

2022年：伊斯坦布尔协议

2022年3月，俄乌在土耳其伊斯坦布尔举行谈判

时间：2022年3月至4月

当时形势：2月24日，俄罗斯进攻乌克兰，但未能攻占基辅和其他主要城市。这与俄罗斯和西方普遍认为乌克兰将在几天内沦陷的预期大相径庭，欧洲和美国随即对俄罗斯实施全面制裁。

各方立场： 4月15日，俄罗斯和乌克兰谈判代表在伊斯坦布尔达成一项协议草案，内容包括：停火；乌克兰放弃寻求通过军事手段夺回顿巴斯和克里米亚，计划在10至15年内通过外交途径解决克里米亚问题；乌克兰“永久中立”，即不加入包括北约在内的任何军事联盟；大幅削减乌克兰武装部队的规模；由联合国安理会常任理事国（俄罗斯、美国、中国、法国和英国）为乌克兰提供安全保障；承认俄语为乌克兰的官方语言之一。

结果：谈判伊始，俄罗斯从基辅和切尔尼戈夫撤军，作为“善意姿态”。协议最终未能签署，乌克兰方面认为，该协议只是俄罗斯为发动新攻势争取时间的计谋。欧洲盟友，尤其是英国前首相鲍里斯·约翰逊领导的政府，反对该协议，称其无异于投降。谈判期间，“布查大屠杀”事件被曝光。此事深刻影响了泽连斯基及其政府团队，并改变谈判的情绪氛围。

2022年：泽连斯基的“乌克兰和平方案”

2022年9月，乌克兰发动反攻

时间： 2022年9月

当时形势：乌克兰军队在哈尔科夫地区发起反攻；七国集团同意对俄罗斯石油实施价格上限；俄罗斯宣布“部分动员”。

各方立场：在联合国大会上，泽连斯基阐述了乌克兰的要求。除了停火、释放所有囚犯和遣返所有被驱逐人员外，“乌克兰和平方案”还包括两个关键点： 恢复乌克兰2014年的边界（即拿回克里米亚与被占领的其他地区）；惩罚俄罗斯的侵略行为。第二点包括没收冻结的俄罗斯资产以资助乌克兰战后重建，以及设立一个特别国际法庭来审判俄罗斯在乌克兰犯下的战争罪行。

结果：“乌克兰和平方案”阐述了乌克兰的“最高要求”。几天后，俄罗斯宣布乌克兰东部四州——卢甘斯克、顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松——公投入俄（俄罗斯当时未完全控制其中任何一州）。

2025年：利雅得谈判

2025年2月，美俄代表团在沙特利雅得举行会谈

时间：2025年2月至3月

当时形势：特朗普竞选总统时承诺在24小时内结束俄乌战争，重返白宫后他与泽连斯基公开发生冲突，之后双方和解并达成美乌矿产协议——赋予美国优先获取乌克兰矿产资源的权利。

各方立场：此次俄乌之间没有直接谈判。特朗普政府担任调解人，美方代表团分别与俄乌双方会晤。美国官员试图促成俄乌互相停止对能源基础设施的袭击、在黑海实现停火，并为未来的俄乌直接谈判奠定基础。

结果：黑海地区宣布停火。俄乌均表示愿意暂时停火，但战争实际上仍在继续。欧洲基本上被排除在和谈进程之外：与德国、法国和英国的领导人不同，特朗普并不视自己为乌克兰的盟友，而更倾向作为中立的第三方，并且愿意讨论俄罗斯的要求——包括俄罗斯对乌克兰的领土主张。

2025年：重返伊斯坦布尔

2025年6月，俄乌代表团在土耳其伊斯坦布尔举行会谈

时间： 2025年5月至6月

当时形势：特朗普政府再次担任调解人。特朗普敦促普京和泽连斯基都出席，但只有泽连斯基到场。

各方立场：俄方要求：国际社会承认其对所吞并乌克兰领土的主权主张；乌克兰在地缘政治层面保持中立；削减乌克兰武装部队规模；赋予俄语在乌克兰的官方语言地位；解除西方对俄罗斯的制裁；放弃对战争相关损失的赔偿要求。乌方要求：国际安全保障；承认乌克兰加入北约的权利；俄罗斯归还所有领土。

本质上，双方再次提出了“最高要求”。泽连斯基坚称，在普京同意与他直接会面之前，不会就领土问题进行谈判。

结果：双方同意交换战俘和阵亡者遗体，但战争仍在继续。

现在：特朗普政府28点计划

当前局势：在前线，俄罗斯正缓慢但稳步推进，力图全面控制顿巴斯地区；乌克兰深陷腐败丑闻，泽连斯基政府面临政治危机。

各方立场：特朗普政府的新计划包含了俄罗斯“最高要求”的部分内容：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结战线；乌克兰承诺不加入北约；削减乌克兰武装部队规模；俄罗斯将重新融入全球经济等。相比之下，乌克兰仅获得有条件的安全保障。