【导读】特朗普准备关税“备胎方案”

中国基金报记者 泰勒

大家好，简单关注一下特朗普的关税消息。

据悉，特朗普的团队正在幕后制定预案，以防最高法院推翻他所倚重的一项重要关税权力，希望在裁决一旦不利时，能尽快用新的关税措施进行替代。

11月22日，据美国官员透露，商务部和美国贸易代表办公室（USTR）都已经研究了在法院裁决不利时的“B计划”选项，其中包括动用《贸易法》第301条和第122条，这两项条款都赋予总统单方面加征关税的权力。

但这些替代工具也存在风险——它们通常要么推进更慢，要么适用范围比特朗普目前主张的广泛权力更有限，而且本身也可能面临新的法律挑战。尽管如此，政府方面仍然期待最终在这起案件中直接获胜。特朗普多次敦促大法官们维持他依据“经济紧急状态”而实施的“按国家划线”的关税。

不过，这些准备工作说明，美国政府已经在为可能的不利结果做思想准备，尤其是在本月的口头辩论中，最高法院法官对特朗普的全球性关税显得颇为怀疑。

特朗普周三表示：“我们在等裁决。我们希望结果是好的，但如果不是，我们就会——你知道的，我们总能找到办法，我们会想办法。”

白宫发言人库什·德赛说：“特朗普依法动用了国会授予行政部门的紧急关税权力，我们对在最高法院最终获胜充满信心。政府一直在研究新的方式，以应对美国历史性的货物贸易逆差，并把对国家安全和经济安全至关重要的制造业重新带回美国。”

目前尚不清楚最高法院何时作出裁决。大法官们既可能全面维持关税，也可能全部推翻，或者采取更有针对性的裁决方式。无论结果如何，都将为企业和外国政府带来更多不确定性。

有分析师表示：“我预期他们（特朗普团队）会立刻行动，把关税再加回来。他们基本上会把原来的政策再拼回去。”

这起最高法院案件的核心在于特朗普如何使用《国际紧急状态经济权力法》（IEEPA）。

据测算，目前美国进口的实际平均关税税率约为14.4%，其中超过一半来自依据IEEPA加征的关税。

美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特曾表示，如果最高法院裁决不利，特朗普可能会动用《贸易法》第301条或第122条的权力来重新加征进口税。

第122条的权力可以让总统征收最高15%的关税——这个水平也是特朗普在与其他国家达成一些协议时反复提到的数值——但最多只能持续150天。特朗普的贸易顾问彼得·纳瓦罗今年早些时候就曾表示，正是因为这个时间限制，政府并不打算在很大程度上依赖这一条款。

特朗普还动用了《贸易扩展法》第232条，对包括钢铝、汽车在内的一些行业加征关税。政府不断宣布新的232调查并加征新的关税，而且随着越来越多成品被纳入这些关税。一些贸易伙伴感到不满，其中包括欧洲国家，他们认为这削弱了美欧贸易协议中对某些行业关税设置上限的安排。

《关税法》第338条也是特朗普可用的潜在工具之一，但由于从未被实际动用过，很可能引发新一轮法律诉讼。

尽管如此，这些新措施对特朗普来说远没有之前那么容易使用，因为它们都有各种限制。官员们还得解决新的法律问题，比如：政府能不能在第122条的关税生效期间重叠使用不同批次的措施，或者先在150天期限前取消，再重新启动一个新的计时周期；又或者，是否可以追溯性地加征关税，以避免退还在现有体系下已经收取的关税。

如果裁决不利，美国政府可能被迫返还已征收的880多亿美元关税。

白宫副幕僚长詹姆斯·布莱尔（James Blair）表示，他认为这起案件政府获胜的几率“至少有五五开”。但如果败诉，官员们基本会想办法把被推翻的关税“重新装回去”。

美总统特朗普修改对巴西商品关税范围

当地时间20日，美国白宫宣布，总统特朗普签署行政令，修改对从巴西进口商品的关税范围。部分商品40%从价关税维持不变， 但鉴于谈判取得进展，对美东时间11月13日零点后进入美国的特定巴西农产品取消附加从价关税。

白宫表示，特朗普的行政命令还取消了从巴西进口飞机零部件的40%关税。

白宫称，此举旨在平衡国家安全关切与推动对巴贸易关系发展。

巴西副总统：仍有部分出口商品被美征收高额关税

当地时间11月21日，巴西副总统阿尔克明表示， 美国宣布取消对咖啡、肉类和水果等部分品类巴西商品征收40%附加关税，但仍有约22%的对美出口商品继续受到影响。

阿尔克明强调，美国放宽对巴西部分出口产品关税，是当前双边谈判的“最大进展”，双方将保持谈判推进，巴西方面对此保持乐观。

编辑：嘉颖

审校：许闻