▲资料图：已实行小班化教学的浙江省湖州市长兴县林城镇畎桥小学三年级学生在课堂上。图/IC photo

近年来，出生人口变化对教育领域产生较大影响。首先影响的是幼儿园，其次是小学。

据媒体梳理《中国统计年鉴2025》数据，2024年我国小学专任教师比上一年减少6.62万人。数据显示，2024年我国城区小学专任教师增加8.78万人，镇区小学专任教师减少3.6万人，乡村小学专任教师减少11.8万人。

其中，11个省份2024年小学专任教师数量增加。分城乡来看，31个省份城区小学教师数量均有所增加，29个省份乡村小学教师数量比上一年减少。

适龄学生减少，专任教师相应减少，似乎是“理所当然”。但这是基于当前办学标准不变，即师生比标准不变、班额标准不变、生均经费不变，做出的师资建设应对。而要让适龄学生接受更高质量的教育，还应顺势提高办学标准，降低班额、提高师生比，稳步有序推进小班化教学。

近日发布的《国家教师发展报告》表明，我国现行的教师配备标准还停留在2014年的水平——小学师生比1:19，初中1:13.5，高中1:12.5。这一标准不仅低于经合组织（OECD）国家的平均水平，更与建设教育强国的目标存在明显差距。

另外，根据教育部公布的数据，我国小学、初中平均班额38人、46人，而OECD国家的均值分别仅为20人和23人，差不多只有我国班额的一半。

今年初发布的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，“有序推进小班化教学”。可以说，小班化教学是应对适龄学生减少的“最优解”。

如果落实小班化教学，教师就不会“多出来”，长期以来存在的大校大班额问题也可以得到彻底解决，教师开展个性化教育，也有了现实条件。

但从现实看，推进小班化教学存在诸多阻力。而首先就是地方“财政压力”。

虽然在适龄学生减少的背景下，推进小班化教学，并不需要新增多少财政投入，在保持教师数量不变的情况下，压减班额即可实现，但这意味着生均经费增加，而财政是按学生人头数，结合之前的生均经费确定教育预算。

对于地方财政来说，保持生均经费不变，学生数减少，教育投入也就可减少。而在学生数减少时，如果还给一样的教育投入，则属于变相增加财政投入，“不划算”。

其次，则是“教育差距”。近年来，一些小规模学校被加速撤并。根据教育部发布的全国教育事业发展统计公报，从2018年到2023年，全国普通小学从16.18万所降至14.35万所，小学教学点从10.14万个降至6.60万个。5年间，小学教学点就减少了3.54万个，平均每天减少19个。

这也导致，部分地区学校教育存在“乡村学校空，城区学校挤”的问题。但即便如此，还有很多乡村家庭把孩子送到城区学校读书，认为孩子可以接受更好的教育。

客观上说，我国乡村小规模学校、教学点，已经实现了“小校小班”教学，有的乡村小规模学校，一个班只有十来个，甚至几个学生。但是，家长对教学质量可能并不满意，认为还不如城市学校一个班50人的教学质量。这也让推进小班化教学，缺乏足够的社会支持。

小规模学校没有办成“小而优”“小而美”的学校，根本原因是师资建设与教育评价体系问题。

从师资建设角度看，很多优秀教师，只要“冒出来”，很快就被调到城区学校任教。当前，一些地方选拔农村小学教师到城区学校任教，农村小学师资建设的基本思路是“维持”，而不是“发展与提升”。

从教育评价体系看，评价乡村学校的办学质量，也是根据学生的考试分数、升学率，而生源、留守儿童家庭对教育的重视、乡村教育资源等因素，也让乡村学校竞争不过城区学校。

这是推进小班化教学，必须同步解决的问题，各地都应予以重视。

事实上，随着人口新形势的出现，我国教师队伍建设迎来了从“够不够”向“好不好”转变的关键时期。各地要交出应对适龄学生变化、加强师资队伍建设、提高教育质量的满意答卷，就要有前瞻性规划，以“有序推进小班化教学”为基本思路，提高学校办学标准，优化学校布局，并推进教育评价改革，办好每一所学校。

撰稿 / 刘辰（媒体人）

编辑 / 柯锐

校对 / 赵琳