中国式现代化，民生为大。“十四五”期间，我国民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展，党的二十届四中全会提出了“十五五”的主要目标，要求在未来五年，人民生活品质要不断提高。“十五五”期间，这一目标应该如何实现？

实现人民对美好生活的向往，始终是中国式现代化的出发点和落脚点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将坚持人民至上列为经济社会发展必须遵循的原则之一，并强调，未来五年要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。在推进过程中要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

人力资源社会保障部党组书记 部长 王晓萍：《建议》明确加大保障和改善民生的战略任务，部署了一批均衡性、可及性强的重大举措。这是党中央准确把握我国发展的历史方位、深刻洞察发展环境变化、顺应人民群众新期待作出的重大部署，充分彰显了中国式现代化的人民性。

就业是民生之本。“十四五”期间，我国就业局势总体稳定，结构持续优化，质量稳步提升。截至今年9月底，全国城镇新增就业累计达到了6032万人，超额完成5500万人的目标任务。但是，当前和今后的一个时期，就业总量压力不减，结构性就业矛盾日益凸显，就业工作面临新的挑战。为此，《建议》将促进高质量充分就业放在了突出位置。

人力资源社会保障部党组书记 部长 王晓萍：高质量充分就业，就是就业机会充分、环境公平、结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐。让劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。这是一个高标准的要求，也是一个循序渐进的过程。第一个方面，是多渠道地开发就业岗位，在数字经济、高端制造、现代服务这些领域里面，发展创造更多高质量的工作机会，让劳动者有岗位、能就业；第二个方面，是以产业需求和劳动者的需要为导向，增强技能培训的针对性、实效性，让劳动者有技能、好就业，以“一技之长”照亮美好前程；第三个方面，就是强化择业和用人观念的引导，完善就业支持和公共服务体系，让劳动者受尊重、愿就业；第四个方面，是营造公平有序的就业环境，加强劳动者的权益保障。

社会保障是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，“十四五”是我国社会保障领域改革力度最大的5年。企业职工基本养老保险实现了全国统筹，失业保险、工伤保险实现了省级统筹，个人养老金制度建立实施，职业伤害保障试点创新开展，社会保障体系日趋完善。从数据看，目前，全国基本养老保险参保人数达到10.74亿人，参保率提升到了95%以上。“十四五”以来，养老、失业、工伤三项社会保险基金收支总规模70.8万亿元，基金累计结余9.8万亿元，基金支撑能力稳步增强。

但是，随着我国人口结构变化和就业方式的多样化，部分群体的社会保障仍存在短板。《建议》对健全社会保障体系作出系统部署，为扎实推进共同富裕提供坚实支撑。

人力资源社会保障部党组书记 部长 王晓萍：我们将深入研究灵活就业人员、农民工、新就业形态人员这些群体面临的社会保障不足的问题，持续实施全民参保计划，完善制度，提高参保率。稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施的范围；健全社保待遇确定和调整机制，让它和发展的阶段相适应，也将更多地向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金，做到保障适度；完善社保关系的转移接续的政策，优化全国统一的社保公共服务平台。

让劳动者“有活干”，还要让他们“干得好、挣得足”。收入分配关乎千家万户的切身利益，《建议》强调，要完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

人力资源社会保障部党组书记 部长 王晓萍：我们将充分发挥就业、工资收入分配等促进群众增收的积极作用，有效地增加低收入者的收入，稳步地扩大中等收入群体的规模，规范收入分配秩序，推动形成橄榄型的分配格局。健全最低工资标准的调整机制，形成良好向上的传导效应，推动劳动者工资收入合理地平稳增长，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。引导工资分配向关键的岗位和急需紧缺的高技能人才倾斜，不断地提高技能人才待遇水平。

教育公平是社会公平的重要基础。我国已经建成了世界上规模最大的教育体系，基础教育已经达到了世界高收入国家平均水平，为每一个孩子平等接受教育提供了坚强保障。当前，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计明年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

教育发展面临着结构优化与质量提升的双重任务，《建议》对如何办好人民满意的教育进行了部署。其中要求，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

教育部党组书记 部长 怀进鹏：哪里人口流入多，学位紧张，资源就应该优先向那里倾斜。比如扩大学龄人口集中城镇的教育供给，加强义务教育学校标准化建设和寄宿制学校配套，实施好县域高中振兴计划，扩大优质本科招生规模和能力。同时还将推动高考综合改革，引导学生德智体美劳全面发展，加快探索推进均衡派位、登记备案等中考多元录取机制。将通过政策和制度的设计来淡化竞争，减少焦虑，比如最近教育部研究出台了加强中小学心理健康工作的10条举措，通过推进实施全员育心制度，健全部门协同防护机制，更好地呵护学生成长和全面发展，让学生身体更加强健，心理更有韧性。

全面建设社会主义现代化国家，教育是基础，科技是关键，人才是根本。从党的二十大首次把教育、科技、人才一体部署开始，就确立了其在国家发展全局中的战略定位。此次《建议》进一步明确，要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。

教育部党组书记 部长 怀进鹏：充分体现习近平总书记对中国式现代化进程和教育强国建设规律的准确把握和洞察，对人才支撑、创新支撑、经济高质量发展内在规律的深刻把握；充分表明教育已经成为支撑和引领高质量发展的关键战略要素，成为中国式现代化重要组成部分。这更需要我们把教育系统有机地融入国家经济社会发展大系统，实现创新、产业、资金、人才的有效融合，助力提升、持续推进科技创新和经济高质量发展能力。为中国式现代化支撑国家创新效能的“顶天”和体现人民满意的教育为基础的“立地”，是这次四中全会最鲜明的意义，也是我们未来努力的重大方向。

如何一体推进教育科技人才高质量发展？《建议》从建立健全协调机制入手，并对“为谁培育人才、培育什么样的人才、如何培育人才”这一根本问题作出了系统性部署。

教育部党组书记 部长 怀进鹏：我们将重点推进高校分类改革和区域结构布局，同步建设好国家人才供需大平台，以国家战略和区域发展需求为导向，优化调整学科专业设置，对人工智能、集成电路、生命科学、新能源、量子科技等国家战略和经济社会发展前沿领域，大力加强并推动国家学院建设，不断深化卓越工程师培养改革和卓越哲学社会科学人才队伍建设，以超常规方式把头部高校、头部企业、科研机构以及社会多种创新平台有效地集聚起来，推进国家交叉学科中心建设，让基础学科、基础研究为我们长远发展作出更大的贡献。

人民健康是社会主义现代化的重要标志。“十四五”以来，我国卫生健康和人口发展都取得了明显进步，建成了世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗保障体系。到2024年底，我国人均预期寿命已经达到了79岁，提前6年实现了“健康中国2030”相关目标。

面对发展不平衡不充分的问题和人民群众对健康生活的新期待，《建议》提出，要加快建设健康中国。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

国家卫生健康委办公厅副主任 刘志强：希望通过努力，到2030年，能够使得我国居民的人均预期寿命再提升约1岁，也就是达到80岁左右。这将是一个标志性的工作，我国居民的主要健康指标届时将进入高收入国家行列。

提高人均预期寿命和健康水平，需要解决一系列问题。看病就医是人民群众最为关心的问题之一，公平可及、系统连续和优质高效的医疗服务是老百姓的迫切期待。《建议》提出，要以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。

国家卫生健康委办公厅副主任 刘志强：一方面，要夯实医疗卫生服务的公益性基础，特别是在中央文件中，第一次提出“要加强县区基层医疗机构运行保障”，对于更好落实公立医院公益性是一项重要的政策措施安排；另一方面就是要向医疗卫生服务均衡可及全面发力，要向中西部、向省会以下城市、向基层倾斜，向群众需要、服务供给不充分的专业倾斜。比如，力争在“十五五”期间，二三级综合医院都能够提供儿科服务，基层医疗卫生机构提供儿科服务的比例达到90%以上，同时还将努力提升急救、全科、感染等专业服务的能力和水平。推进巡回医疗、远程医疗、移动医疗，县域内基本实现“分布式检查，集中式诊断，检验检查结果互认”。

面对人口老龄化、少子化等新形势，《建议》突出把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，要求健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，在优化生育服务支持、优化基本养老供给等方面进行了全面部署。

国家卫生健康委办公厅副主任 刘志强：五年后的“健康中国”至少有以下特点：群众健康体重管理、健康生活方式明显改善，超重、肥胖人员减少，心脑血管、癌症等疾病过早死亡明显减少。心脑血管疾病、白内障、血液透析等常见病，都能在县域内得到救治。每个县至少会有一家价格实惠的托育服务中心，康复和安宁疗护服务进一步普及；每个县区至少有一家医院可以提供心理门诊和睡眠门诊服务。老百姓在乡镇卫生院做的检查，县里的医院就能远程给结果、出诊断。超过九成的基层社区医院或乡镇卫生院都能提供儿科服务。居民人均预期寿命达到80岁左右，生命活力进一步改善。

《建议》还从推动房地产高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面，部署了一批均衡性可及性强的政策举措。

治国有常，利民为本。“十五五”规划坚持人民至上，以全体人民共同富裕迈出坚实步伐为目标，矢志在高质量发展中持续保障和改善民生。锚定远景目标，凝聚奋斗力量，这幅以人民福祉为底色的发展蓝图，必将使人民生活更加幸福美好。

编辑丨刘晓晨

摄像丨徐鹏 张戈平 阮红宇 付鹏

策划丨余仁山 牛彦敏

剪辑丨佟永杰