山东，以占全国约1%的水资源，灌溉了全国约5%的耕地，生产了全国约8%的粮食。丰收背后，是水资源“紧平衡”的现实——农业灌溉用水占全省总用水量的60%，全省农田灌溉水有效利用系数提升至0.6504，居沿黄九省区首位。

10月31日，水利部农业节水增效制度体系建设现场会在山东召开，作为农业大省和全国粮食主产区，山东践行“节水优先”，以农业水价综合改革为总抓手，构建起农业节水增效体系。这条高效的节水之路是如何走出来的？

水价涨了，灌溉成本却降了

十月，持续阴雨给玉米收获带来挑战，但在平原县平原土地鲁望农业发展有限公司（以下简称“鲁望农业”）的“吨半粮”创建核心区，4000多亩玉米丰收在望。“下雨增加了收割难度，却丝毫没影响产量。”公司总经理张研生说。

水是农业的命脉。作为沿黄农业大市，德州近年来引黄指标约束越来越强，水资源总量不足是制约当地农业高质量发展的瓶颈。

破解用水难题，将目光投向精准灌溉。公司陆续引入指针式喷灌机、滴灌设备、卷轴喷灌机及管道灌溉系统，根据作物生长规律、土壤墒情变化等，科学调控灌溉量与灌溉时机。

“按传统大水漫灌，这4000多亩地需要十几个水泵、十几号人，忙活半个月到20天才能完成；现在三四个人，3到5天就能全部搞定。”张研生算了一笔账：效率提升的同时，灌溉成本大幅下降，公司流转的2万余亩土地年节省水费支出7.3万元，还通过水肥一体化，实现省肥料8%、作物增产12%，亩均效益达260元。

鲁望农业的转变，是山东推进农业水价综合改革的缩影。自2016年启动改革试点以来，我省完善水价形成机制，以水价为杠杆，倒逼农业生产经营主体转变用水方式，深挖节水潜力。“虽然改革后，单方水价有所上涨，但总用水费用下降了。”张研生说。

位于鲁望农业田间的智慧监测设备

如今在山东，不仅规模化种植区域加快推进高效节水灌溉，分散经营的农户也同步踏上高效节水的转型之路。

“只需打一个电话就能浇地！”在滨州阳信县翟王镇马王村，村民王增国将IC卡插入灌溉泵站控制箱，掏出手机拨通电话，随着电话里嘟声响起，眼前的出水口便喷出了水。“这样的出水口大概每隔50米就设置一个，需要浇哪块地，拨打电话即可实现远程开关。”

如今，像这样的智慧灌溉模式在阳信县41.2万亩耕地已实现全覆盖。阳信县城乡水务局农水科科长马俊杰介绍，每台灌溉设备都安装了射频控制系统，群众插卡取电，手机遥控，通过以电折水实现计量到户。

“以前浇地得自己架着‘小白龙’从河里抽水，费时又费力。现在输水管道铺到地头，既减少漏损，又能精准控制，每亩次可节水约20立方米，浇一亩地的成本比原来少了一半。”王增国说。

水权交易调动节水积极性

在宁津县，一场以“水权”为核心的改革实践，激励广大农户从“要我节水”向“我要节水”转变。

“我们将全县1.5亿立方米农业用水量，以水权形式分配到村，村委会预留7%作为调剂水量，剩余全部分配至用水户，实现一亩地192立方米水权的精准量化。”宁津县水利事业发展中心副主任陈允梅介绍，改革建立起清晰的水权交易规则：农户超量用水时，需向村委会购买预留水权；反之，节约的水量也可以由村委会按约定回购，或者年终给予奖补。

为保障农户利益，宁津建立与种植结构、供水水源相适配的分类水价体系。其中，粮食作物水价低于经济作物，河灌区水价低于井灌区，通过差异化定价既避免增加农民用水负担，又引导种植结构与水资源条件相匹配。

数据见证改革。2024年，宁津县农户自主水权交易达2141笔，交易水量64万立方米；政府回购812个村委会预留水量剩余部分524.5万立方米，回购金额52.45万元；同时收储130个种粮大户节约水量152万立方米。在此基础上，还进一步探索“农业转工业”“农业转生活”等跨行业水权交易，推动节约水资源向更高效益领域配置，实现全县水资源优化再利用的良性循环。

宁津县时集镇虎西村收获的玉米

深挖农业节水潜力，并非一味压缩用水，还要在科学“节流”的基础上，主动“开源”。

汛期过后，位于宁津县时集镇虎西村村头的水塘已蓄满雨水。而在几年前，这里还是一座荒废的臭水坑。“近年来先后投资100万元，实施清淤疏浚、生态护岸、绿化美化等改造，总蓄水量可达8万立方米。”村党支部书记叶吉涛说。

如今的水塘，成了村里的“风水宝地”。灌溉上，水塘联通周边沟渠水源，蓄满水可满足800亩农田灌溉需求，告别了过去主要地下水的历史；效益上，地表水水质更优，用塘水浇地每亩粮食能多产200斤，同时依托水塘发展养殖，每年可为村集体增收12万元，实现了生态效益与经济效益双提升。

这样的转变，正在宁津全域铺开。目前，全县已累计改造坑塘159处，新增蓄水能力800万立方米、调蓄能力1400万立方米，直接改善灌溉面积18.6万亩，既有效缓解了地下水超采压力，也为农田灌溉提供更稳定、可靠的水源保障。

“经验管水”向“智慧供水”转变

每天早上8点，小开河灌区渠首测流桥畔，卷帘门缓缓升起，测流车沿着轨道平稳驶出。短短十几分钟，车辆便完成断面流量测量。

10公里外的滨州市引黄灌溉服务中心内，数字孪生平台的大屏幕上，各类数据正实时刷新——从测流车传回的流量数据，到遍布灌区的水情、墒情监测信息，再到关键节点的视频监控画面，灌区运行状态一目了然。

小开河灌区渠首自动测流

“引水配水是灌区的主要业务，什么时候灌溉？需要多少水？灌溉多久合适？以前都是靠人工计算和经验。”滨州市引黄灌溉服务中心副主任傅建国介绍，如今借助数字孪生平台，不仅能实时监测黄河水情、渠系输配水、灌溉进度等全要素信息，更能通过专业模型实现来水预报、需水预测、配水预演等，优化水量分配与调度方案，让每一滴水都发挥最大效益。

针对供水指标有限导致的“上游优先灌溉、下游被动等待”“上游过度灌溉、下游缺水抢水”等问题，平台依托渠道配水模型，对各支渠口的配水流量、时间进行科学配置，精准生成包含开闸、关闸时间的配水预案，从根本上保障水资源分配的公平与高效。

作为全国首批数字孪生灌区试点，滨州市域的簸箕李灌区、小开河灌区、韩墩灌区均被纳入该数字孪生管理平台，实现由“经验管水”向“智慧供水”转变。同时，灌区不断加强续建配套和现代化改造，完成干渠衬砌、支渠标准化改造等400余公里，干渠衬砌率达93.6%以上，灌溉水利用系数由工程实施前的0.506提高到“十四五”末的0.578，不仅减少了输水过程中的跑冒滴漏，也大大提高渠道输水效率。

“今年春灌期间，全市540余万亩冬小麦普浇一遍。其中，黄河以北地区较往年提前1个月完成灌溉，灌区最北部的北海新区更是近10年来首次用上黄河水。”傅建国说，得益于灌区现代化改造和智慧调度，目前全市灌区灌溉面积较2023年增加32万亩。

小开河灌溉试验站作物需水规律研究区

放眼全省，现代化灌区建设步伐持续加快，4处灌区入选全国数字孪生灌区试点，年底前基本完成试点任务，供水效率提高10%以上，年节水2800万立方米。“十四五”以来，全省累计投入146亿元，完成74处大中型灌区现代化改造，配套量测水设施1610座，累计发展高效节水灌溉面积6324万亩，占总灌溉面积近七成。

下一步，山东将持续巩固现有改革成果，抓好新一轮4处国家级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点和15处省级试点，形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水有利的水价政策体系和运行管护体系。