30多年旧改史

在上海城市发展中

是一件了不起的大事

曾经在相当长的一段时间里，高楼林立的大上海，或许一个转角就是“72家房客”的破旧房子，清晨的弄堂口，居民们排着队“倒马桶”。

“不能拎着马桶走向现代化！”在上海历届市委市政府的接续努力下，2022年7月，持续了30年之久的上海成片旧改历史性收官；没有半分停留，上海马不停蹄地打响了零星旧改、旧住房成套改造和城中村改造的攻坚战。

又是3年时间，一场硬仗接着一场硬仗打！每个被“消灭”的马桶背后，市区各部门都在以更精细化的针脚，织补着新一轮城市更新的“一砖一瓦”。2025年9月底，全市“拎马桶”改造任务总体完成，困扰了几代人的“里子”难题，由此解决。

第一笔：民心账

普育东路101弄1-4号，现在的模样，是这一整片居民区里最新、最好看的楼。

63岁的居民张虹，从小在这里长大。听说新房子正在做最后的回搬准备，她拎了包就从外区赶来。刚踏进新家，急着掏出手机——

“姆妈，侬看呀，赞伐赞伐？卫生间有马桶，是抽水马桶！汏浴也方便，头顶有暖气。侬看这是阳台，朝南朝南，天天可以晒太阳……”

手机那头，92岁的老母亲郑爱如，笑开了花，“快问问，啥时候可以搬回来？我想回来住呀。”

一问一答间、欢声笑语里，是这一大家子十多年的期盼。

这里曾是中心城区典型的“老、小、旧、破”，小梁薄板结构，楼梯吱呀作响，一层几户居民合用一个厨房和卫生间。因为实在不方便，家家户户都自备一个痰盂罐。

住在市中心，却过着“拎马桶”的蜗居生活。当年的孩童，如今早已白了头。

城市更新中，每一户家庭都不能落下——这是上海始终坚守的城市温度。

在完成成片旧改历史性任务后，这些零星旧改和旧住房成套改造项目，如果仅靠市场机制，很多都会因成本高、收益低而难以启动。

但这个看似“亏本”的举动，市区各部门全力以赴，能快则快，始终“真金白银”强化资金保障。

旧改，算来的从来不是经济账。它是一本凝聚人心的“民心账”，圆了千家万户期盼多年的“安居梦”。

第二笔：长远账

普育东路101弄1-4号旧住房综合改造项目，采用“抽户+原址改建”。142户居民中，先以自愿方式抽户释放部分空间，为其余居民腾出地方，配备独立厨卫空间，实现成套；同时，增加阳台空间，同步加装电梯，全面改善居住条件。

但改造，绝不是把房子推倒了再建起来那么简单。项目推进之初就面临诸多“先天难题”：比如它的西侧紧贴市政道路红线，另外三侧与住宅小区相邻，东北侧是幼儿园，南北侧平均间距仅有17米，房屋现状间距、退界都不满足现行技术标准。

每一个项目，都没有能照搬照学的经验样本，从设计到施工的每个环节，都需要一点点摸索，在各种五花八门，甚至难以预想的现实困境中探出门道。

没有“长高长胖”的空间，那就在改造方式上“精雕细琢”。区里各个部门携手打了一场没有先例可循的硬仗，期间涉及规划图纸调整、建设方式创新、施工技术优化等等等等。

“按照现有的技术规范，改建后的居民楼空间有限，其实并不能满足安装电梯的先天条件；但楼里老人居多，电梯必须要装，我们就再想办法——先把楼建起来，然后以加装电梯的方式，在有限空间内实现居住功能的全面升级。”项目负责人杨喜林可以说出一长串这样的例子。

再比如，施工场地狭小、施工道路无法贯通、施工塔吊无法配置，项目所属的南房集团又与各相关单位紧密合作，反复打磨施工方案、调整施工场地布置，最终克服所有障碍。

这种融入城市毛细血管的精细化，让旧改不再是“拆与建”的简单循环，而是对城市空间的优化、对民生需求的回应。

旧改，也是一本“长远账”，不仅提升了城市的安全韧性，改造后的住房、社区配套和公共空间都将长期提升居民生活质量、增强城市吸引力。这种“利在长远”的价值，远超短期经济核算。

第三笔：整体账

如果说技术上的困难，都还可以靠“逼自己”想办法，那有些困难，远不是用技术手段就能解决的。

每一个被“消灭”的马桶背后，每个家庭都有各自的考量和诉求，改造工作更可能牵扯到微妙的家庭关系、邻里关系，往往是“牵一发动全身”。

“比如说有的居民觉得我这个房屋这里原来有一扇窗，我也想要有一扇窗，这个想法非常朴实，但是在房屋完成改造之后，不能是你这里单独出一扇窗，我们是需要一排都有窗，就涉及到上下楼、你的新邻居对这个方案是不是接受”，黄浦区房管局城市更新科科长马明玉深度参与每一个改造项目。

每改一次方案，哪怕改一扇窗、改一个门洞的位置，都需要居民们共同确认。上海把“一户一策”“一户一案”做到极致，也把全过程人民民主贯穿其中，成为人民城市建设宏大叙事中，一个生动而具象的注脚。

再进一步，城市更新还涵盖了环境面貌、公共设施、公共服务等多个维度的更新改善，往往要结合历史风貌保护、社区治理创新、公共服务提升、区域功能转型等目标，实现“整体账”的平衡，实现社会、文化、环境等综合效益的最大化。

马明玉说，“城市更新，从来不只是房子和人的事，而是整个城市系统的事”。每一个项目的推进，算得出的是建设成本，算不清的是背后有多少人投入其中，有多考验耐心的绣花功夫。

在涉及风貌保护的老建筑里，如何在“留房留人”与改善民生之间找到平衡；在居住面积不过10平方米的老房子，“螺蛳壳里”装马桶，排污管道如何布局、楼上楼下“邻避”矛盾等等，都考验基层治理的智慧和水平。

旧改，它更是一本“整体账”，是关乎千家万户获得感、城市未来竞争力和社会整体福祉的系统性工程，是为城市未来“投资”。

每一只被“消灭”的马桶，多少家庭的命运变迁，年年岁岁的喜怒哀乐。

这“三本账”里也生动诠释着城市更新的底层逻辑：民心账是根本，决定更新的价值取向；长远账是支撑，保障更新的可持续性；整体账是关键，提升更新的综合效能。

于上海这样一座超大城市来说，马桶虽小，民生为大，这是了不起的发展成就，更是温暖人心的民生奇迹！

作者：胡旻珏

来源：上海新闻广播