美国国防部近日发布了2026年国防战略报告。这是2022年以来美方首次发布国防战略报告，也是特朗普政府第二任期内的首份国防政策指导性文件。报告明确了美国未来数年的国防优先事项和资源投放方向，并为美国的国防预算、军力部署及军工建设作出规划。舆论普遍认为，这份报告显示出美国现政府的国防战略与往届政府相比有明显的调整。那么，美国国防战略究竟发生了哪些变化？又将如何影响未来的全球防务格局？这些就是本期《一南军事论坛》要关注的话题。

国家安全战略的“军事版”

李悦：据报道，这份34页的新版国防战略报告，进一步强化了特朗普“美国优先”的理念，将本土安全和美国在西半球的利益置于最优先位置。报告还主张减少海外军事干预、推动盟友和伙伴分担责任，以及大力发展美国国防工业基础。有分析认为，这标志着五角大楼政策出现重大转向。一南教授，去年12月美国发布了国家安全战略报告。那么，这两份报告的主要区别是什么？舆论所说的“美国国防战略发生巨大转变”具体体现在哪些方面？

金一南：去年12月美国发布的国家安全战略报告，是“国家”层面制订的战略规划。而今年1月23日美国国防部公布的这份国防战略报告，可以看作是国家安全战略报告的“军事版”，主要是从军事层面阐释“如何落实国家安全战略报告”。相较以前，这份报告有三个明显的变化。第一点，重新明确了美国的首要战略威胁。以前，美国往往把中国列为首要挑战，而现在则将“美国本土及西半球的安全”置于战略的最高优先级来考量。第二点，对抗性的言辞有所软化。美国的新版国防战略报告仍然强调威慑，希望通过向其他国家展示美国力量从而形成威慑，而不是通过实际的军事行动进行威慑。第三点，要求盟友承担更多的防务责任。报告显示，美国未来将从西半球以外的其他地区适当抽身，将自己在其他地区的“防务领导角色”转向“有限支持”。以后，欧洲的防务将主要由欧洲承担，亚洲的安全主要由美国的亚洲盟友日本、韩国负责，中东地区的安全由美国在当地的盟友以色列主要负责。美国的这种战略调整，从美国这几年在俄乌冲突中的角色变化可以看得很清楚。拜登政府时期，美国希望通过俄乌冲突拖垮俄罗斯，从而达到肢解俄罗斯的目的。但是特朗普上台后，改变了之前拜登政府在俄乌问题上的立场。在特朗普看来，欧洲盟友和乌克兰应该在俄乌冲突中承担起更多的职责，即便美国提供支持，也只能是十分有限的支持。这是美国一个非常重大和明显的战略调整。

军事资源重点投放的原因

资料图：洛克希德·马丁公司的“金穹”导弹防御系统概念图（来源：观察者网）

李悦：除了战略导向的调整，美国新版国防战略报告还对未来军事资源投放作出了重点部署和阐释，主要包括：优先发展“金穹”导弹防御系统，开发和部署对抗无人机威胁的作战体系，实现美国核力量的现代化与适应性改造，以及加强军事目标和某些民用目标的网络防御能力等等。一南教授，对于美国未来重点投入的这几个方向，您如何解读？

金一南：我们重点说说美军加强反无人机系统和核能力建设方面的考虑。近4年来，俄乌冲突向世界展示了无人机在现代战争中的重要作用，特别是无人机作战对地面部队的压制效率非常高，地面作战也因此由过去“依托重型装甲部队提供强大的火力支援”演变为“依托无人机蜂群作战进行防护”。所以我们说武器装备的发展决定了战争的样式，这种变化不是学者所能预测的，而是在军事实践中产生的。这种变化对美军产生了非常大的冲击。因此，美国要大力投入建设反无人机体系。而美国强化核能力建设，显然是针对大国来的。这也意味着，美国绝不会放弃“大国博弈”这张牌。虽然美国的国家战略做出了调整，但是这只是对战略优先级顺序的调整，并不意味着其放弃了大国竞争。

盟友迷茫且无奈

特朗普在社交媒体发布马杜罗在美军舰上戴手铐、双眼被蒙住的照片（来源：央视新闻）

李悦：由此看来，美国的这份国防战略报告不仅是一份军事规划，还传递出强烈的政治信号，将促使美国的盟友们在防务策略上被迫做出调整。尤其是美国在报告中已经明确，未来在欧洲，北约将取代美国成为防御俄罗斯的主力；在中东，美国会继续支持以色列和海湾国家联手，遏制伊朗的核计划；在亚太，韩国需要更多地承担起威慑朝鲜的责任，美国仅对韩国提供有限的支援。有分析认为，美国下一步要当“甩手掌柜”，势必会让长期依赖美国的盟友感到无助和迷茫，因为短期内根本难以填补美国战略收缩造成的力量空缺。一南教授，您怎么看待这种观点，美国此番对国防战略进行调整将对国际局势带来哪些挑战和影响？

金一南：美国此次做出战略调整虽然早有端倪，但还是显得有点着急，美国的众多盟友并没有为此做好准备，所以都不太适应。但需要说明的是，这些调整并不是源于美国的觉醒，而是源于美国自身沉重的负担。尤其是冷战结束后，全球长期处于一超独霸的状态，美国一直执着于维护其所谓的“有规则的国际秩序”，包括打着自由、民主、人权的旗号进行了很多政治操弄，这些其实对美国造成了巨大消耗，以至于出现了国力衰退。所以当前美国不得不依据自身国力的情况做出战略调整，美国已经不愿意再为盟友花更多的钱了，这种调整完全是被迫的。对其盟友来说，这种被迫的调整是很不适应的，这不是简单地通过增加防务支出就能够解决的问题，因为新体系的建立往往需要三至五年，甚至更长的时间。所以美国现在撤得急，盟友们来不及准备，它们想要提高军事能力，还需要一个漫长的过程。这就是美国很多学者讲的，由于美国的战略调整，世界或将出现“战略空窗期”。在这个“空窗期”里，可能会发生对美国很不利的事情。当前，美国一方面“示强”，比如军事介入委内瑞拉，强行控制马杜罗总统夫妇；另一方面，要持续地进行战略调整。美国就是想以此对全世界发出一个明确的警告，这就是，我虽然正在进行战略收缩，但并不是像大家想象的那样，别的事儿我就不管了，我依然具备“世界警察”的能力。将来等我缓过这口气儿来，我还要做新的调整。这就是今天美国面临的态势。

（央广网·军事频道 记者：李悦）