【文/观察者网 王一】11月22日至23日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会将在南非约翰内斯堡举行，这是G20峰会首次在非洲国家举办，也被认为是G20历史上具有里程碑意义的一届峰会。

然而，作为下一届主席国的美国早前却宣布将缺席此次峰会。南非外长拉莫拉18日表示，无论美国是否参与，世界都将继续前行。

据美国彭博社18日报道，拉莫拉当天在约翰内斯堡举行的首届彭博非洲商业峰会上指出，美国政府“因意识形态偏见而拒绝倾听”，其政策观点“助长了白人至上主义议程”。

今年以来，美国与南非关系一直紧张，特朗普政府多次针对南非的土地征用政策和所谓的“白人人权”状况发表批评，对南非政府施加政治与舆论压力，以推动其在对美关系上向美国立场靠拢。

7日，特朗普再度抨击南非，并称美国政府官员将缺席本届G20峰会。他还重复此前的错误论调，即南非白人农民正遭遇种族灭绝。特朗普政府此前已向部分南非白人农民提供了难民身份，并对来自南非的部分商品加征了30%的关税。

“这是一个基于种族的行政令，”拉莫拉批评说，白人农民并未在南非受到迫害，也不符合《日内瓦公约》关于难民身份的标准，“这显然是一种散布恐惧的议程”。

他还透露，美国官员缺席了G20峰会的多场筹备会议，这让其他成员国难以就各类议题达成共识或起草联合公报。

南非外长拉莫拉视频截图

拉莫拉强调，“G20应该向世界发出一个明确的信号：无论有没有美国，全球事务都将继续推进。我们将把美国记为缺席，并继续峰会的各项议程”。不过，他也坦言，要落实峰会决议并非易事。

南非总统拉马福萨14日在现场视察峰会筹备工作时表示，“我过去曾表示，我不愿意把主席国移交给一把空椅子，但它会在那里。我大概会象征性地把主席国移交给那把空椅子，然后再与特朗普总统谈谈”。

英国路透社18日指出，特朗普在G20峰会上的缺席，将为南非提供一个机会。首次在非洲举办的G20峰会，对于这片拥有快速发展的经济、丰富的矿产资源和年轻人口的大陆而言，无疑是一次绝佳的展示机会。

英国智库查塔姆研究所非洲项目和全球经济与金融项目高级研究员克里斯·范多姆（Chris Vandome）表示，华盛顿的退出为其他国家，特别是欧洲国家和中国，提供了一个填补领导真空的机会，“在美国不扮演其传统角色的情况下，此类论坛对于合作而言显得尤为重要”。

“特朗普不来南非或许是G20峰会最好的事情。”南非西北大学政治研究和国际关系副教授皮特·克鲁坎普（Piet Croucamp）也认为，美国副总统万斯首次访欧时就发表了敌对演讲并引发轰动，美国若在G20峰会上也做出类似的破坏性举动，将会“分散注意力”。

报道指出，而那些将非洲视为优先事项的领导人，将会借G20峰会展开外交活动。两位知情官员表示，一些国家看到了加强双边关系的机会，有可能达成贸易协议和其他伙伴关系。

“善治非洲组织”（Good Governance Africa）公共政策研究员布西西波·西约比（Busisipho Siyobi）分析称，南非希望其他国家支持非洲，再加上非盟的出席，都为促进公平开采非洲矿产资源提供了机会。

彭博社指出，G20成立于全球金融危机之后，旨在汇聚全球最大的新兴经济体和发达经济体，曾是制定和推动全球金融规范的重要平台。尽管近年来其凝聚力有所下降，但峰会仍为世界主要经济体领导人提供了定期交流的机会。

拉莫拉18日也提及，尽管南非正与美国谈判降低关税，目前仍不清楚何时能够达成一致，但他表示，南非已“迎来转折”，该国近期获得全球评级机构标普全球的评级上调，被国际反洗钱组织“金融行动特别工作组”（FATF）移出灰名单，国内停电情况也已得到缓解。

除非盟外，南非是G20中唯一的非洲国家。拉莫拉表示，期待此次G20峰会就全球金融架构改革达成新举措，并通过关于关键矿产的新框架。

拉马福萨此前也表达过类似的期待。他说，南非将致力于构建一个更加稳定、有效且具有韧性的国际金融体系，期待本次峰会就加强世界银行、国际货币基金组织、非洲开发银行等多边金融机构达成共识，使之能够更加有效地帮助各国实现可持续发展目标。

据介绍，本届G20峰会主题为“团结、平等、可持续”，核心议题涉及债务与可持续发展、金融改革、公正能源转型以及气候融资，还涉及包容性增长与非洲的工业化等重要议题。