文汇报范家乐摄

上海，告别手拎马桶。

截至目前，随着最后6493户“拎马桶”改造提前收官，全市“拎马桶”改造任务总体完成。“不能拎着马桶走向现代化”，这场跨越三十余载的民生攻坚战，成为人民城市的一个生动注脚。

习近平总书记对推进无卫生设施旧住房提升改造工作念兹在兹，在上海工作期间就高度重视并亲自推动解决百姓居住环境问题。上海历届市委、市政府接续努力，咬定青山不放松，久久为功，善作善成。改革开放后，上海大力新建职工住宅，推动“危棚简屋”改造和旧住房成套改造。特别是2022年完成成片旧改任务、解决集中成片的“拎马桶”问题后，乘势而上，锚定最后14082户“手拎马桶”，制定目标、全面攻坚。

2024年，徐汇、长宁、普陀等9个区提前完成改造。今年上半年，崇明、杨浦、静安等区总体完成任务；黄浦、虹口等区也在8月底提前收尾。

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期，要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。复盘这场民生改造攻坚，上海始终坚持把总书记重要思想作为解决问题、破解难题的“金钥匙”，践行人民城市理念，一切工作的出发点和落脚点，就是要让老百姓过上更好的日子。

精准施策：用系统思维攻克系统难题

成片二级以下旧里改造收官之后，零星分布的“拎马桶”攻坚任务受住宅先天条件、居民意愿、周边区域客观限制等多重约束，实施改造举步维艰，因而被称为“硬骨头中的硬骨头”。

譬如，如何借地腾挪、精细施工，实现“螺蛳壳里做道场”？涉及历史文化风貌保护的老建筑，怎样在改善民生与风貌保护之间找到平衡？如何解决邻里街坊的邻避矛盾？又怎样从解决单一问题，撬动社区共治力量？

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面对这项复杂的系统工程，市、区相关部门咬定目标、主动作为，市委、市政府主要领导亲自部署、高位推动，按照“一区一策、一项目一方案、一户一档”形成任务清单、改造计划和实施方案。同时，在资金保障、规划土地、规范标准和居民安置等方面形成系列支持政策。

各相关区因地制宜，成立专班，加速销项。杨浦区，旧住房成套改造“专精尖”班底的成员单位定期讨论，在同题共答中碰撞出最优解。黄浦区，将征收工作环节细化，推动改造提速增效。虹口区、宝山区，挖掘地块内和周边资源，就近寻找空间，为居民增设卫浴设施。

多措并举：用彻底改造回应居民期盼

用更为彻底的改造方式回应居民期盼——这是“最优解”的应有之义。

更为彻底，意味着要统筹把握好保民生和提品质，注重“当下改”也着眼“长久立”。

实践中，改造途径多元丰富：结合零星旧改或片区更新，实施征收改造或协议置换；结合拆除重建实现厨卫独用，同步解决居住条件和房屋安全问题；对部分涉及风貌保护要求的里弄房屋，探索“入户加装+抽户加装+保护性修缮”综合改造模式；对空间受限、零星分布的点位，因地制宜采取增设卫生设施等托底保障方式。

愚园路1407弄延陵邨，长宁区房管局抽取同幢新长宁集团绿化公司的一套18平方米公房，为三户“拎马桶”居民改造成三间独立卫生间，同步实施老旧小区改造，实现居住条件和环境同步提升。

以人为本：生动践行全过程人民民主

把好事办好、实事办实，让“拎马桶”改造成为群众有序参与城市治理的过程——上海生动践行全过程人民民主。

从方案设计、到群众工作、再到定期回访，群众的意见被听取，积极性被调动。比如静安区蕃瓜弄，“一户一方案”的讨论会召开了26场。通过征集居民意见，相关部门设计出47种带有卫生设施的回搬房型。又如在黄浦区改造现场，居民们拿着自家户型图参与设计，社区干部耐心倾听、尽力采纳。

在长宁区和虹口区，曾在改造中因“心理不平衡”而与邻里有龃龉的居民，在社区干部充满人情味的工作法之下，最终因大环境改造而受益，他们也主动参与进矛盾调解，助力攻坚。