12月19日召开的国务院常务会议，对开展固体废物综合治理行动作出部署。会议指出要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

国常会提出，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展，这传递了市场机制与价值重估的信号。对于砂石企业而言，这一政策导向尤为关键。过去，固废治理主要依赖财政投入，企业被动合规，形成“花钱处理”的单向逻辑。如今，政策转向价值闭环模式：产废企业需付费处置废弃物，处理企业通过运营实现盈利，而再生产品则需获得市场溢价。砂石企业作为固废的重要产生方，需主动适应这一转变，通过付费处置机制降低环境风险，同时探索固废资源化带来的成本优化和收益增长机会。

国常会明确提出，资源“减量化、再利用、再循环”不仅是企业合规运营的刚性要求，更是构建核心竞争优势的关键路径。中国砂石协会胡幼奕在第七届中国国际建筑固废、尾矿废石资源化综合利用大会上进一步强调，坚持资源循环利用，打造多层次、立体化、高效率的资源利用体系，是砂石及装备产业培育可持续竞争力、实现绿色低碳高质量发展的必由之路。

对于砂石企业而言，管理好固体废弃物的环境风险仅是基础，唯有深化资源利用、推动循环经济实践，才能实现真正的可持续发展。例如，矿山开采产生的废石、尾矿等固废，可通过先进技术转化为再生骨料或建材原料，形成“资源-产品-再生资源”的产业链闭环，既大幅降低环境负担，又能通过再生产品的市场溢价提升企业效益。因此，砂石企业需将循环经济理念融入战略布局，以技术创新为驱动，构建资源高效利用的产业生态，最终实现环境效益与经济效益的双赢。

固废治理升格为国家行动

“固体废物综合治理行动”一词的提出，可追溯至2024年底的中央经济工作会议。会议确定，2025年的任务之一是“制定固体废物综合治理行动计划”。

2025年以来，这项工作的推进步伐明显加快。今年1月14日，2025年全国生态环境保护工作会议举行，将“推动制定固体废物综合治理行动计划”列为年度重点工作之一。今年3月，2025年政府工作任务中也提到要“制定固体废物综合治理行动计划”。

今年7月，生态环境部答复两会人大代表建议中也透露，国家发改委已经会同生态环境部多次召开研讨会，组织专家学者围绕固体废物综合治理的重点难点问题进行深入探讨，高质量编制固体废物综合治理行动计划。下一步，生态环境部还将配合国家发改委加快制定固体废物综合治理行动计划，构建固体废物综合治理和循环利用体系。

不久前刚召开的中央经济工作会议则提出“实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。”

有业内人士猜测，去年中央经济工作会议时是“制定”，今年中央经济工作会议变成“实施”。这意味着，经过一年努力，“固体废物综合治理行动计划”已经基本编制完成，虽然还没有公布，但明年应该可以发布实施。

本次国务院常务会议也作出了系统性、针对性的部署。会议指出，要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。

会议强调，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

中国人民大学公共管理学院教授许光建接受媒体采访时表示，会议的系列部署坚持问题导向和目标导向相结合，举措务实精准，旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展。

固体废物综合治理行动的实施，也与我国发展循环经济、提高资源利用效率的战略方向一致。11月8日发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书指出，中国大力发展循环经济，全面提高资源利用效率。截至2024年底，建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点。

“落实好会议部署，不断完善固体废物综合治理长效机制，提高资源节约集约利用水平，大力发展循环经济，加快经济社会发展全面绿色转型，将为高质量发展不断积蓄动能。”许光建说。

坚持“谁污染、谁治理”

会议指出，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。

公众环境研究中心主任马军接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在过去十多年的时间里，我国大气污染和水污染治理都取得了显著成效，而固废的治理和改善则涉及矿山的开采、工厂的冶炼等，需要从源头进行减量，进展因此相对缓慢。

“固废的治理，一方面，我们需要从源头减量，另一方面，我们还要建立回收利用的长效机制。”马军进一步表示，对大气污染和水污染的防治，我国与国际先进水平已经非常接近，但对固废的防治和循环利用，我国与欧盟、日本等相比还存在一定差距。

“各个环节的法规、政策和标准需要先建立起来，杜绝行业粗放式管理。另外，就是要压实主体责任，严格遵循‘谁污染、谁治理’的原则。”马军说。

记者注意到，此次国务院常务会议明确指出，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均在例行新闻发布会上曾表示，生态环境部将会同有关部门推动各地加大专项整治力度，动态调度各地专项整治进展，及时通报工作不到位、问题较多的地方。紧盯问题整改不放松，对问题突出的地方及时开展督导检查，确保整治取得实效。

培育绿色新动能

“十四五”时期，我国固体废物污染防治虽然取得明显成效，但非法倾倒固体废物的行为仍时有发生。随着大气、水环境质量持续改善，固体废物污染防治逐渐成为全面推进美丽中国建设的一项短板。如何答好固废治理这道题？

12月19日召开的国务院常务会议，对开展固体废物综合治理行动作出部署。这一安排，与不久前召开的中央经济工作会议精神相呼应，中央经济工作会议明确指出，“实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。”“十五五”规划建议也提出，“提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。”

在充满烟火气的日常里，从日常的外卖餐盒、快递包装到体量庞大的建筑垃圾，固体废物的“存在感”越来越强，一些危险废物一旦处置不当，甚至可能直接威胁群众生命财产安全。可以说，固废问题，既不是“远在天边”的宏大议题，也不是可以“慢慢再说”的小问题，而是实实在在的民生与安全挑战。

固废治理，治的是环境痛点，暖的是民心温度。会议指出，“优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理”。先把风险最大、群众最有感的难点解决，既务实，也稳妥，体现的正是问题导向和目标导向的充分结合。

会议指出，“要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系”。唯有从生产和消费的源头“拧紧阀门”，超越末端治理的思维，将绿色设计、清洁生产、简约消费的理念渗透到经济社会肌理，才能真正形成全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。比如，通过技术手段推进“无废园区”建设，从源头上减少混合垃圾产生，从根上为固废“瘦身”。

治理固废，既要“治标”控增量，更要“治本”建体系。会议指出，“要加快完善综合治理长效机制”，正是要从源头到末端把责任和路径理顺。源头减量，意味着生产方式和消费习惯要变；过程管控，考验的是监管能力和执行力度；末端利用，则直接体现固废资源化利用水平。只有每一环都有人管、有标准、有出路，固废才不会“转一圈又回来”在系统中空转。

都说“垃圾是放错了位置的资源”，固废能否“变废为宝”，从“环境负担”转变为“发展资源”？《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书披露的一组数据颇具说服力，截至2024年底，全国已建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，比2020年提高3个百分点。这些数字背后，是一条逐步成形的循环经济链条，也说明，只要路径对、机制顺，固废完全可以从生态“包袱”变成发展“增量”。

发展的底色更绿，群众的获得感才会更实。说到底，固体废物治理，考验的是一种发展观。它要求我们在“双碳”目标引领下，拥抱一个循环再生、生生不息的新未来。只有把固废治理纳入高质量发展的整体布局，才能守住生态和安全底线，为绿色发展积蓄动能。

责编 | 刘钗 · 校对 | 翟文静 · 审核 | 张朋

来源：新华社、生态中国网、中国砂石协会