开展规范涉企执法司法专项行动，是全国法院贯彻党中央重大决策部署、优化法治化营商环境、解决企业和群众急难愁盼、营造公平有序的市场环境的生动实践，对于稳定社会预期、提振民营企业发展信心、激发民营经济发展活力具有重要意义。近年来，江苏南京以“企业感受度”为核心，不断释放营商环境建设“强磁场”效应。作为优化法治化营商环境的重要参与者和保障者，人民法院应如何以专项行动为抓手，立足审判职能定位，做优涉企执法司法工作，推动南京这座历史文化名城向宜商宜业之城蝶变发展？本期司法访谈，我们邀请到江苏省南京市中级人民法院院长李后龙分享他们的心得和经验。

记者：李院长您好，按照党中央统一部署，今年4月，最高人民法院印发《关于坚持严格公正司法规范涉企案件审判执行工作的通知》，在全国法院系统部署开展规范涉企执法司法专项行动。请您谈谈南京法院是如何贯彻落实这一部署的？

李后龙：开展规范涉企执法司法专项行动，对于贯彻党中央重大决策部署、坚持和落实“两个毫不动摇”、持续优化法治化营商环境具有重要意义。人民法院是塑造区域法治竞争力的“排头兵”，在规范涉企执法司法工作中肩负义不容辞的政治责任、法治责任、审判责任。涉企案件在南京法院办理的案件中占比超过50%，案件办理规范与否直接影响南京法院的审判质效和司法公信力乃至区域营商环境评价。南京肩负着为经济大省挑大梁的重要使命，理应在塑造一流法治化营商环境上扛好省会担当、争当表率示范。今年4月以来，南京法院认真落实最高人民法院关于规范涉企案件审判执行工作部署要求，制定责任分解方案，明确10项工作任务及责任部门，建立联络和信息报送机制，将专项行动作为全市法院重要工作任务，贯穿审判执行全过程，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，与南京法院持续深化提升审判质效、优化服务效能、推进多元解纷、司法作风建设、加强基层基础“五大攻坚行动”相结合，锚定各项工作全省领先、全国一流的现代化法院建设目标，全面规范涉企执法司法工作，不断提升公正司法能力和水平。

记者：理念是行动的先导。要确保规范涉企执法司法工作的重要部署在审判执行具体工作中贯彻落实、见行见效，离不开正确司法理念的引导，请您谈谈南京法院是如何以正确的理念带动这项工作开展的？

李后龙：南京法院始终坚持理念先行，找准规范涉企执法司法工作“坐标轴”。一是坚持从政治上看、从法治上办。我们站在对党和人民负责、对法治建设负责、对营商环境负责的高度，紧紧围绕服务高质量发展这个重要任务，综合考虑涉企案件具体情况，做到“依法”和“妥处”相结合，力戒就案论案、机械司法，在个案办理中做实解纷争、促合作、谋共赢的工作。专项行动开展以来，我们依托过往工作基础，在涉企案件办理中进一步健全从政治上看、从法治上办制度机制，选编正反面典型案例，通过党课讲解、案例分析、沙龙交流等方式，引导广大法官在涉企案件办理中提高站位、知行知止、审慎裁判；围绕提升风险防范能力、政策把握能力、利益衡平能力、法理情融合能力等关键环节，持续完善引领、监督、赋能机制，让法官自觉从政治上看、从法治上办，促推法官综合素能跟上、适应涉企案件审判执行工作的内在要求。二是坚持平等保护、善意文明。既要杜绝趋利性执法司法，以严格公正司法做实依法平等长久保护，对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，又要用足用好以调促和、“活封活扣”、引导“可重整不清算”等措施，在纠纷处理中最大限度保证企业正常生产经营。比如，在财产保全方面，我们持续优化涉企保全处置机制，在依法及时实施财产保全前提下，严防超范围、超标的、超时限财产保全，审慎查封企业基本账户，推广保函、置换查封等柔性措施，今年以来，对6567家符合条件的企业及时解除保全，有力促进企业轻装上阵、健康发展。三是坚持定分止争、实质解纷。一方面，增强“如我在诉”意识，更加突出涉企纠纷实质化解，引导法官从“案要办结”向“事要解决”发力。近年来，我们针对部分企业经济纠纷盘根错节、公司类连环诉讼多发、“一案结多案生”等情况，构建关联案件协调联动处理机制，相关做法被最高人民法院推广。另一方面，增强“到我为止”的责任担当，把胜诉权益有效兑现作为衡量涉企纠纷是否实质化解的重要标准，把“有利执行”的要求融入办案全过程。近年来，我们持续健全“立审执裁破”一体化机制，将执行督促贯穿案件办理全过程，去年全市法院有57%的民商事案件判后自动履行，执行完毕率、执行到位率分别上升11.3个、26.6个百分点。

记者：今年5月20日，备受关注的民营经济促进法正式施行，最高人民法院院长张军强调，要依法平等保护民营经济组织及其经营者合法权益，有力促进民营经济健康发展。请您谈谈，南京法院是如何通过规范涉企执法司法工作护航民营经济健康发展的？

李后龙：规范涉企执法司法工作是一项全局性、系统性工作，必须紧扣重点环节、瞄准企业所需、统筹谋划推进。南京是省会城市、特大城市，同时也是经济大市和产业强市，已形成软件和信息服务业近万亿产业集群以及5个超千亿新兴产业集群，拥有国家制造业单项冠军企业31家、专精特新“小巨人”企业334家，110多家世界500强企业在宁落户，面对如此体量庞大、类目多样的市场主体，我们充分发挥和延伸审判职能，一体抓好涉企案件办理、涉企司法服务，不断强化高品质、多元化的涉企法治供给。

一是依法保障企业公平竞争护企安商。我们着力维护公平有序的市场竞争环境，服务构建全国统一大市场，加强对垄断、不正当竞争行为的司法规制，今年以来，审结相关案件126件，“原料药樟脑横向垄断协议”反垄断行政处罚案入选人民法院反垄断典型案例。着力保护民营企业和企业家合法权益，严格区分罪与错、错与责，坚决防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷，让企业家安心安业，依法严惩职务侵占、内部腐败等侵害企业和企业家合法权益的犯罪行为，审结相关案件102件，做到合法权益严格保护，违法犯罪依法惩治。

二是有效促进企业纾困解难助企兴商。我们积极应对民营企业生产经营负债所引发的纠纷，建立快立、快保、快审、快执绿色通道，在26件案件中依法认定大型企业与中小企业约定的“背靠背”条款无效，加大对涉中小微企业案件执行力度，帮助企业回笼资金约20亿元。积极助推完善企业信用治理，协同推进“企业信用修复一件事”改革，为已履行判决的企业修复信用并出具证明，引导企业守信践诺、诚信经营。积极发挥破产保护和挽救功能，助力21家困境企业重获新生。建立全国首个小微企业全覆盖、全类型破产保护模式，为困境小微企业提供优质破产保护。在全省率先完成“企业破产信息核查一件事”建设，相关经验被国务院办公厅汇编收录。

三是充分激活企业发展动能强企优商。我们依法保障企业创新活力，设立运行南京数据资源法庭，出台服务保障打造万亿级软件和信息服务产业十五条举措，推动科技创新和产业创新深度融合。依法加大关键领域知识产权司法保护力度，审结涉高端芯片、生物医药等高新技术领域案件617件，“香菇多糖”侵害技术秘密案入选人民法院保护科技创新典型案例。依法为企业“走出去”“引进来”保驾护航，构建涉外审判大协同格局，主动对标CPTPP和DEPA等高标准经贸规则，妥善审理涉“一带一路”、跨境物流电商、海外仓等涉外案件，积极应对科技领域海外平行诉讼，助力企业提升风险防控能力，拓展双向开放新空间。

四是精准回应企业司法需求暖企惠商。我们持续畅通企业诉求直达渠道，在民营企业集聚区设立宜商司法驿站63家，连续四年开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动，收集意见建议484条，制发涉诉企业法律诊断书、企业和谐用工体检表，指导企业规范劳动用工、合同履行等，切实回应企业急难愁盼。持续强化营商法治宣传，举办民营企业家座谈会、“宁法助企护营商开放日”等活动，编发新公司法和民营经济促进法实施要点问答，深入开展巡回审判，发布典型案例5件、创新场景4例，促进企业不断提升守法经营意识。

记者：人民法院规范涉企执行司法工作离不开社会支持、多元解纷，南京法院在推动涉企纠纷多元化解、降低企业解纷成本、减轻企业诉累方面，都做了哪些创新性工作？

李后龙：习近平总书记强调要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“抓前端、治未病”。南京全市现有各类经营主体达182万户，经济总量大、市场活跃度高，随之而来的涉企经济纠纷也必然规模庞大、层出不穷，单纯依靠司法诉讼渠道难以充分应对，需要各行业各部门凝聚共识、协同联动，形成涉企纠纷前端预防、多元化解合力。近年来，南京法院持续开展推进多元解纷攻坚行动，将拓展多元化解“朋友圈”作为高效化解涉企纠纷、提升涉企司法满意度的重要抓手。比如，针对南京市金融机构集聚、金融行业规模大、金融企业司法需求强的现状，南京中院在总结本地法院经验、借鉴外地法院做法的基础上，探索推行“金融纠纷漏斗式化解六步法”，协同建成在审前逐层过滤的小额金融纠纷多元化解机制，有效满足广大金融机构、金融企业在小额金融借款纠纷、信用卡纠纷等批量案件方面高效解纷需求，相关机制推广以来共促推超50万起金融纠纷实现综合化解。大力探索商人纠纷商会解，在南京市工商联大力支持下，协同全市商会商事调解组织化解纠纷1667件，涉及金额4.04亿元，全市法院2个解纷平台获评全省商会商事调解示范点，1起案例入选全国工商联、最高人民法院联合发布的首批民营经济领域纠纷多元化解典型案例。针对高新技术企业之间批量知识产权纠纷多发的情况，创新“穿透式一揽子”实质解纷法，被最高人民法院推广，南京中院运用该方法成功促成某企业双方就171件半导体存储专利技术达成一揽子实施许可协议，使诉讼战场转变为合作桥梁，为技术成果转化按下“快进键”。

记者：《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）对“完善法治化营商环境”作出明确部署，下一步南京法院将如何以专项行动为推动，结合辖区特点贯彻落实好《意见》的部署要求？

李后龙：南京法院将深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，学好《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，认真落实《意见》部署要求，始终坚持党的绝对领导，切实巩固规范涉企执法司法专项行动工作成果，做实依法平等长久保护，为南京市打造一流营商环境贡献司法力量。

一是进一步提高涉企案件质效。持续开展长期未结、久押不决案件集中攻坚巩固提升行动，狠抓案件质量常态化评查，着力提升涉企案件审判执行质效。会同政法各单位依法加强对违规异地执法、趋利性执法等的甄别、处置和防范，推动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。完善执破融合、交叉执行、保全快速处置等涉企审执工作机制，更好维护民营企业和企业家合法权益。

二是进一步推动法治民企建设。会同市工商联等部门大力开展涉企法治巡回宣讲、专题培训、案例发布等工作，持续优化涉企司法服务供给，引导民营企业增强法治意识、契约精神、守约观念。积极回应新公司法在强化公司自治的同时规范治理秩序的要求，更好释放企业发展潜力，助推完善中国特色现代企业制度。

三是进一步拓展涉企解纷渠道。用足用好“总对总”诉调对接、“先行判决+部分调解”、多元解纷案例库等机制成果，大力促进商会调解工作。支持在扬子江法务区探索商事调解市场化运作机制，联合市司法局、市工商联等构建“商会调解+司法确认”“商会调解+赋强公证”解纷模式，降低企业解纷成本，让广大企业轻装上阵。

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在我国的四级法院组织体系中，四百多个中级人民法院不仅要贯彻落实好上级法院工作部署，还承担着对辖区基层法院进行业务指导的重任，具有承上启下的重要作用。为更好展现中级人民法院贯彻落实习近平法治思想的生动实践，宣传报道好各地中级人民法院审判执行亮点，本报“司法访谈”栏目，特开设子栏目“中级法院院长访谈”，约请中级人民法院院长分享创新举措和经验做法，敬请关注！

来源：人民法院报·2版

记者：屠少萌｜ 通讯员：周晓 王向昕

新媒体编辑：陶羽黛