瑞士日内瓦万国宫内，当联合国人权理事会主席、瑞士常驻联合国日内瓦办事处代表于尔格·劳贝尔11月7日宣布对美国的第四轮国别人权审议无法正常进行时，会场一隅显得格外醒目——美国代表的位置空空如也，各国记者举起相机，对着那把空椅子拍照，记录下这历史性一幕。

▲这是11月7日在瑞士日内瓦万国宫拍摄的联合国人权理事会普遍定期审议工作组第五十届会议现场。新华社记者 石松 摄

国别人权审议又称普遍定期审议，是各国在联合国框架内就人权问题进行平等坦诚交流、开展建设性对话与合作的重要平台。代表欧盟发言的塞浦路斯代表在会上表示，普遍定期审议之所以被视为促进全球人权独特而关键的机制，正是因为其一以贯之的“普遍性”原则，欧盟对美国未能参与审议深表遗憾。

事实上，美国早在8月就已单方面通知联合国人权事务高级专员办事处，美国不会参加本轮审议，随即引发各方批评。美国公民自由联盟人权项目主任贾米尔·达瓦尔说：“特朗普政府抵制国别人权审议的决定，意在逃避责任，开创了一个极其恶劣的先例。”

审议当日，由于美方代表没有出席会议，原定的互动审议程序无法按通常方式开展。劳贝尔只能在会上宣布，他已向人权理事会提交了一份决定草案，该草案对美国拒绝参加本轮审议表示遗憾，并敦促其恢复与审议机制的合作。随后，人权理事会47个成员国以协商一致方式通过了该决定草案，以应对美方缺席这一情况。

按照程序规定，所有在11月接受审议的国家，均需在8月初前提交一份国家报告，系统说明其履行人权义务的进展与面临的挑战，但此次美国并未提交该报告。

▲这是11月7日在瑞士日内瓦万国宫拍摄的联合国人权理事会普遍定期审议工作组第五十届会议现场。新华社记者 连漪 摄

南开大学人权研究中心副主任、法学院副教授唐颖侠对记者说，此前也有国家因能力不足等原因推迟提交报告或延后审议，但像美国这样，既未提交国家报告、又拒绝出席审议会议的情况，在该机制运行史上尚属首次。

美国缺席本轮审议并非孤立事件。近年来，美国在多边人权事务中的选择性参与和双重标准已引发广泛关注。在日内瓦长期关注联合国人权机制运作的国际人权和社会发展协会顾问戴维·洛佩斯对记者表示，美国自诩为“民主与人权的捍卫者”，但其在人权条约批准、国际机制履约、对外政策实践等方面的表现，与这一说法存在明显落差。

美国对外政策智库外交关系协会在一份报告中指出，美国此举“突然且史无前例”，令人质疑美国对国别人权审议机制以及整个多边人权体系的承诺。

今年2月，超过60名联合国独立专家发表联合声明，对特朗普政府企图削弱美国国内人权保障、破坏国际人权与人道主义治理体系的做法表示关切。声明指出，美国退出人权理事会、世界卫生组织以及制裁国际刑事法院法官和检察官等行动已在全球范围造成负面影响。

正如联合国人权理事会前独立专家阿尔弗雷德·德扎亚斯7日在日内瓦一场民间组织的活动中所说，为什么美国认为自己可以凌驾于人权理事会之上，凌驾于国际法之上？这是值得我们注意的问题。

非营利性法律组织“维护宪法权利中心”宣传主任纳迪娅·本·优素福当天说，美方的缺席举动“令人震惊”，对世界秩序朝着平等、正义方向发展构成了威胁。对于美方这种凌驾于人权理事会的举动，“我们必须竭尽所能予以抵制”。

【原标题】万国宫里，一把空椅子，历史性一幕！