江苏是农业大省，也是农产品消费大省，农产品安全备受关注，保障质量安全责任重大。2月6日，经前期广泛民意征集、多轮审议和全体省人大代表表决，省十四届人大五次会议通过了《江苏省农产品质量安全条例》。

突出全链条监管、全链条发力

农产品生产链条长，生产环境开放，不可控因素多，各环节对农产品质量安全都有不同程度的影响。前期立法调研中，群众对各环节的安全都很关注，显示有必要进行全链条严管。据此，立法明确了源头治理、风险管理、全程控制的工作要求，将监管链条从产地环境建设、农业投入品使用、生产过程控制，扩展到质量标志标识管理、包装储存运输，再延伸到质量安全检测、集中交易管理、网络平台销售、质量安全追溯、消费行为引导等各个环节。

“条例建立从农田到餐桌的全过程、全链条管控体系，还通过建立协作机制、信息共享、执法联动等制度，打破部门壁垒和环节分割，推动实现全链条无缝衔接的有效监管。”省农业农村厅副厅长何益军说。

全链条监管，就必须压实各方责任、形成监管合力。借鉴近年来全省各级各部门建立定期会商研判、联合抽检暗访、整治信息共享等机制，联动检测、数据共享，常态化联合行动的经验，条例不仅明确了地方政府责任，对6个部门明确责任分工，规定了13个部门和机构在职责范围内的工作内容，还加强了部门管理协作。

条例还进一步密切了农业农村、市场监管部门在“产地准出”与“市场准入”环节上的衔接闭环，让追溯体系更务实管用。“对日常管理和执法监督中发现的问题，涉及到其他部门管理职责的，及时予以通报，涉及违法犯罪的，强化行刑衔接、联合打击，并将违法主体信息及时纳入信用管理，实施联合惩戒。”何益军强调说。

农产品生产者主体责任也更加明确。“在农产品生产中的十类禁止行为，生产者责任义务一目了然。”何益军补充说，对全省15万个家庭农场，立法赋予其既高于小农户、又符合其发展阶段实际的质量安全主体责任。

群众提出立法建议3.2万余条

江苏是农业大省和农产品消费大省，农产品质量关系到千家万户“舌尖上的安全”，这次立法因而备受关注。

前期民意征集中，省人大共收到意见建议32709条。省人大代表在会前研读和本次人代会期间，也提出了200多条意见和建议。“人大代表和社会各界的广泛积极参与，对制定高质量的法规奠定了基础、发挥了重要作用。”省人大常委会法工委委员童春纲说。

这部凝聚民智的法规，对许多群众和代表反映的现象、提及的难题都有直接回应。童春纲举例说，监管中一种常见现象是，农业生产经营主体多而分散、生产经营方式和规模差异较大，小农户标准化生产水平不高。如何提升他们的水平？答案是鼓励和支持农业社会化服务组织、专业服务机构提供农产品质量安全技术服务。

人大代表和群众都对网络销售的农业投入品和农产品监管难有不少反映。对此，条例明确了网络平台和经营者的主体责任，规范信息公示，强化核验管理。针对民意征集和调研中基层反映监管力量不足的问题，条例要求政府根据需要建立农产品质量安全网格化监管体系，配备协管员和信息员，强化基层监管能力。

针对具体问题的条款见诸整部法规，典型的如专条专款规定农产品收购、储存、运输等关键环节质量安全要求。其中包括：包装场所、用水等应当符合卫生要求，并根据需要配备必要的冷藏、消毒等设备；运输鲜活农产品时，承运人要选择温度、湿度等符合要求的运输工具；禁止将农产品与有毒有害物质一同储存、运输等。

让承诺达标合格证更有说服力

在安全达标基础上，群众也希望能消费优质、绿色、特色农产品。为更好满足多元化需求，条例在源头管理、生产标准、监督管理方面提出了一系列更严要求，推动实施分等分级和优质优价。例如，围绕推动农产品品牌建设，支持绿色、有机、名特优新、地理标志农产品生产；鼓励完善覆盖农产品品种、规格、等级、包装、储存、运输等各环节的生产管理技术规范，制定和推广团体标准、企业标准，等等。

顾名思义，新条例重“安全”也重“质量”。就推进农业高质量发展，省条例有诸多设计，典型的是根据数字化智能化趋势，鼓励采用现代信息技术手段采集生产记录、开具电子合格证、生成追溯标识，推动农产品质量安全监管数字化、智能化。

承诺达标合格证制度是农产品质量安全法的重要制度创新，省条例根据该制度在江苏2019年以来的试行情况，针对开证主体覆盖面不够、动力不足，以及乱开、冒用等不规范问题，进行了切合省情实际的重点规范。

条例明确了可以开具的单位和个人以及开具要求，并鼓励采用信息化手段开具，附带检测结果，让合格证更有说服力。“2025年我省已在部分品种推行‘承诺达标合格证＋快检报告’合并开具，让生产信息、检测情况直观可见，随货流通，来源可追。”何益军介绍，条例细化了细化开具、查验、管理要求，严厉打击乱开、冒用等行为，明确农贸市场、批发市场等集中交易市场必须落实查验要求，并要求积极发挥区域性农业综合服务中心、基层农业技术推广机构作用，为开具合格证提供技术支持和便捷服务。

新华日报·交汇点记者 陈月飞