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蓝鲸新闻2月5日讯（记者 徐晓春）上海文教类外资企业的广泛聚集，除了吸引外资、提振发展的经济作用以外，更促进了全球文化教育领域优质资源和优秀人才的高度集中，既为上海厚植国际一流的文化土壤，打造文化教育合作高地，更好满足社会对高质量教育和多元文化服务的需求发挥出重要作用，也为上海打造国际人才培养和跨文化交流重要平台，面向世界讲好“上海故事”和“中国故事”，提升城市文化软实力作出独特贡献，是上海加快国际文化大都市建设不容忽视的重要力量。

（上海市政协常委卢慧文）

上海市政协常委、科教专委副主任，中国民办教育协会国际特色学校分会理事会副理事长、市民办教育协会副会长，上海市新联会副会长卢慧文在调研过程中注意到，企业反映较为集中的问题主要聚焦在行政审批、知识产权保护、专业资格互认等环节，“企业隐形化、政策边缘化”现象日趋凸显。具体包括：

（一）文教类外企受多个行政部门管理，不同部门出台政策与审批标准存在差异甚至矛盾，与主管部门的沟通不畅，造成企业的政策获得感不强。

（二）由于网络监管不严造成的国际考试的盗版侵权事件频发，国际考试的成绩多次被取消，不良影响传播海外，挫伤企业投资信心，损害上海国际声誉。

（三）职业技能标准国际互认有待推广，为海归人才、跨国公司人才的专业发展道路扫除障碍。

针对文教类外资企业实际需求和运营困扰，卢慧文建议上海可围绕“开窗口、筑堤坝、拆壁障”3方面进一步优化营商环境，营造更加透明、公平和高效的发展条件，有效推动政策与实践的有效衔接。具体来看包括：

（一）开窗口：建立多层次的沟通机制，激发文教领域“多向奔赴”的营商活力

1.建议在市委宣传部的指导下，由商务委牵头，召集新闻出版局、文旅局、市教委等机构，定期举行与文教外企对话的圆桌会，将政策顶层设计、具体实施口径和企业诉求纳入对话交流议程，围绕政策规范要求、经营实际诉求和市场动态信息定向听取建议、了解诉求，并及时给予回应，通过提高政策透明度，进一步破解政企间信息不对称的难题，最大限度降低合规风险，形成政策信息沟通、问题协同解决、服务高效响应的政商合作交流协同体系。

2.建议在商务委外商投促平台机制基础上，研究设立国际文教出版行业智库，邀请本市政策研究机构、文教领域专家、在华主要外国使领馆文教部门、在沪外资教育文化交流机构等共同参与，主要就教育出版标准、国际考试合规管理、数据跨境和版权治理等议题，定期提交政策建议与评估报告。

3.建议鼓励和指导我市文化教育出版界行业协会与同行业的外资企业建立灵活多样的交流机制。如：围绕外语考试、职业教育、数字出版、版权治理等重点领域召开研讨会，在行业内的国际交流中加强上海声音、上海经验对国际同行的影响力。

（二）筑堤坝：完善版权保护机制，合力共建“数字版权保护示范区”

1.建议主管部门联合上海知识产权法院等司法和行业机构，共建“数字版权保护示范区”。重点加大数字版权技术应用的推广力度，在一定范围内推广区块链存证、AI侵权监测及大数据溯源等技术，建立盗版内容快速锁定机制。

2.建议主管部门牵头建立政企协同快速处置机制，重点加强网络监管，协助国际测评机构、考试局、出版机构，与社交媒体、电商平台的版权与法务部门开展对话与协作，要求一旦锁定侵权、泄题等行为，相关平台加快响应速度，优化侵权处理流程，明确禁止屡次侵权者创建新账户，落实平台责任。

3.建议将严重侵权行为纳入信用惩戒机制或黑名单，依法强化法律追责与行政处罚的有效性和威慑力。对此，地方文化或版权执法机关可邀请文教外资代表性企业机构、以及上海涉外律师事务所等专业服务机构具体执行实施进一步听取专业意见、吸取借鉴国际经验，并配套更新修订上海的处罚条例。

（三）拆壁障：完善行业资质互认和人才服务机制，有效拆除文教领域“职业玻璃门”

用好“上海产训融合技能发展中心”平台，加快本市“境外职业资格比照认定”和“职称对接机制”进程。探索境外职业资格认可清单制度。根据国家关于支持开展“技能人员职业标准国际互通、证书国际互认”工作的政策导向，上海可建立境外职业资格认可清单制度，推动互认路径落地，有效降低国际人才来华的制度性门槛、提升外企人才配置效率，助力城市和企业共同打造开放、国际化人才生态体系。