随着城镇化水平不断提升，人口的富集效应仍在持续，“十五五”时期，中国城市的发展也将迎来新的阶段。

2025年，我国常住人口城镇化率达67.89%。多位专家预测，到2035年，我国城镇化率或将达到75%左右。这也意味着，未来十年仍将有接近1亿人进城。哪些城市会在这场人口竞逐中走在前列？

目前，我国有18座千万人口城市，包括重庆、上海、北京、成都等，“最新成员”是2024年人口达到1000.2万人的合肥。而在900万到1000万人口之间，还有13个城市，其中人口超过950万的有6个，分别是哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京和济南。

怎样跨越千万人口，考验着一个城市的发展能力和治理能力。达到千万人口也远不是终点，对于人口大市来说，规模之后，更具韧性、可持续的发展，才是大城市要面临的挑战。

多城竞逐“千万人口城市”

公开数据显示，2024年底，我国常住人口在900万到1000万的城市共有13个，其中超过950万的有6个，分别是哈尔滨985.8万人、温州985.2万人、宁波977.7万人、佛山969.89万人、南京957.7万人、济南951.5万人。

2024年常住人口900万至1000万的城市。

从数据看，6座城市都处在“临门一脚”的状态。但其中，哈尔滨是一个特例。公开数据显示，早在2018年，哈尔滨常住人口就达到1085.8万人，进入“千万人口”城市行列，但在随后三年中，哈尔滨常住人口逐渐下降，到2023年降为977.6万人，2024年开始回升，达到985.8万人。回升势头是否能保持、是否能重回千万人口城市，仍有太多不确定性。

类似的还有河南南阳，2008年，南阳市常住人口突破千万，2010年达到顶峰，此后逐渐回落，到2017年跌破千万，到2024年底，南阳常住人口为945.4万人，虽然仍在900万以上，但距离千万人口越来越远。

相对而言，其他几座城市均保持了较强的人口增长态势，是千万人口城市的有力竞争者。

2024年，温州常住人口为985.2万人，距离千万人口只差14.8万人，而且在过去几年中，温州常住人口一直在增长，2020年为958.7万人，2021年为964.5万人，2022年为967.9万人，2023年为976.1万人，2024年为985.2万人。同处于长三角的宁波，增长态势更快，2020年底常住人口为940.4万人，到2024年底，增长到977.7万人。

过去五年，佛山常住人口从949.89万人增长到969.89万人，其城镇化率达到95.64%，在各个竞争者中一骑绝尘。

作为省会城市的南京和济南，强大的人口吸附能力正在显现，其中南京从2020年的931.5万人，增长到2024年的957.7万人。济南从2020年的920.2万人，增长到2024年的951.5万人。

2026年1月，山东济南城市建筑群。图/IC photo

谁会最早跨过千万门槛？

如果按照过去五年的增长态势，温州可能是最早跨越人口千万大关城市，一方面，温州距离千万人口只差14.8万人，2023年到2024年，常住人口增长9.1万人。另一方面，强劲的经济动力带动了城市发展，也带来更多机会，成为吸引人口的重要力量。数据显示，2025年温州地区生产总值突破万亿元，正式跻身“万亿之城”行列，同时，“十四五”前四年，温州GDP实现年均增长6.5%。

和刚刚进入万亿俱乐部的温州相比，宁波早在2018年就进入“万亿之城”的行列，2024年GDP达到1.81万亿元。庞大的经济体量与高速发展共同作用下，宁波展现出超强的人口吸引力，2018年宁波成为“万亿之城”时，全市常住人口为820.2万人，再往前的2015年，全市常住人口为782.5万人，10年之间，增长了195.2万人。

作为江苏省会的南京，受地理位置等多方面影响，大量吸附了安徽人口，也被戏称为“徽京”。资料显示，安徽16个地级市中15个有高铁直达南京，南京S2、S4号线等地铁线路，也延伸到了安徽。但这种吸附能力似乎正在减弱，2021年至2024年，南京人口的增长分别为10.37万、6.77万、5.59万和3万，放缓明显。

山东省会济南也有同样的趋势，2021年至2024年，人口增长分别为13.4万、7.9万、2.2万、7.8万，其中2024年是一个显著的转折，但转折之后能否继续快速增长，仍未可知。

部分城市2020年-2024年人口数据走势。

产业、人才政策持续“筑巢”

一座城市，究竟怎样才能吸引更多人进入并留下？

记者注意到，温州、宁波、佛山、南京、济南，都曾经公开提出千万人口的目标，2022年发布的《温州市人口发展中长期规划》提出，到2025年，常住人口超过1000万。南京在该市“十四五”规划中也提出了千万人口目标。《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出，到2030年，常住人口达1016万人。

从目标到现实，产业既是城市发展的根本动力，也是吸引人才的最大力量之一。

过去几年，温州产业在快速转型，这个传统的制造业城市正在转型为新兴现代产业城市。2026年温州政府工作报告显示，2025年，温州政府科技创新投入增长10.4%；其五大传统优势产业、五大新兴主导产业规模以上工业增加值分别增长11.4%、12.6%，新兴产业增长超过了传统产业。

而在宁波，新能源汽车、新材料、高端装备、人形机器人等产业发展迅速，宁波市统计局数据显示，“十四五”期间，其数字经济、战略性新兴产业和高新技术产业增加值，占规模以上工业比重分别达到16.4%、27.7%和65.1%，年均分别增长9.1%、10.6%和9.3%。

2024年11月，浙江宁波前湾新区某品牌汽车智慧工厂，新能源汽车生产线一片忙碌。图/IC photo

此外，还有佛山的未来产业布局、南京的智能制造转型、济南的数智城市建设等，人口大爆发的背后，是新型产业发展带来的人才汇聚。

同时，各个城市的人才吸引政策也是人口增长的重要力量。早在2020年，济南市就在全国副省级城市中，率先实施“零门槛”落户政策，全面放开户籍限制，并先后出台多项人才吸引政策，“十四五”期间，全市青年人才年增长保持在15万人以上。

2023年，南京宣布，35岁以下大专生缴纳社保即可落户，并先后推出了众多人才政策。就在2026年的首个工作日，南京市委书记亲自发出“南京人才求贤帖”，目标为每年招揽不少于30万名青年人才，这份“人才求贤帖”中，从创业到就业，从工作到生活，从资金支持到交通出行、安居保障，乃至于景区游览，无所不包。

宁波的人才政策则更倾向于吸引高端创新人才，放宽落户条件、加强生育补贴等，同时兼顾了普通人就业、生活等，可谓全方位发力。

人口大市的必答题

大城市带来了更多发展机遇和更加完善的公共服务，这是吸引人口的主要因素，而更多人口的汇聚，则为城市提供了更强的发展动力，带来了更多政策、产业发展红利。

在产业发展中，更多的人口意味着更多的劳动力和更大的市场，这会吸引更多的产业落地。而服务于人口增长的基础设施升级，不仅提升城市的宜居水平，本身也会带来强劲的投资拉动能力，让城市经济踏入发展的快速路。

政策方面，在认定国家中心城市、区域中心城市、城市群都市圈核心城市时，人口都是至关重要的指标，而这些国家层面的政策帮扶，则会为城市注入更强的发展力量。同时，在城市内部，人口也是发展基础，比如在地铁建设中，人口数量就是一个重要指标，如果人口数量不达标，城市地铁的建设就可能止步于规划。

如果说大城市是全球发展的共同趋势，那么“大城市病”就是所有大城市不得不面对的挑战，这考验着一个城市的治理智慧，也是城市能否持续发展的重要因素。

千万人口不是终点，当粗放型的经济增长时代过去，可持续发展的能力将成为人口大市必须作答的考题。

在南京，覆盖省内及安徽多个地级市的“通勤圈”正在形成，比如从安徽池州到南京，200公里的距离只需要60分钟。这或许为未来大城市的通勤改善带来了另外一种思路，在完善市内交通的同时，将生活圈扩大到更广的范围。

“千万人口”远非终点

一个概念需要厘清，千万人口并不等于超大城市。

我国对城市规模的划分标准经历过多次变迁。1955年，我国首次提出大中小城市的划分标准，其中，人口50万以上为大城市，20万至50万为中等城市，20万以下为小城市。1980年增加了人口100万以上的特大城市。1989年颁布城市规划法，明确人口计算以市区和近郊区非农业人口计算。

2014年，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》发布，这一标准去掉了近郊区，以城区常住人口为统计口径，将城市分为五类七档，其中五类为小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市，人口规模分别为50万以下、50万到100万、100万到500万、500万到1000万、1000万以上。标准中的城区，指“在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”

按照这一标准，温州常住人口985.2万人，但包含鹿城、龙湾、瓯海、洞头4区，瑞安、乐清、龙港3市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5县。济南在2022年就曾宣布实有人口突破1000万人，但这一数据包含了常住人口、流动人口等所有生活在济南的人。同时，济南城区人口为657万，为全国第六特大城市。而根据第七次全国人口普查，我国22个超大特大城市包括佛山、南京、济南，最有希望突破常住人口千万的温州、宁波并未上榜，这意味着，两座城市的城区人口，没有超过500万。

所以，千万常住人口，远不是终点。随着社会发展的持续转型，城市发展的路径也在不断改变。未来，人口的聚集不再依靠传统规模扩张模式，而是越来越依赖一座城市的内涵提升，比如精细化的治理能力、韧性城市的建设、都市圈的发展、宜居水平的提升、科创基础的打造等。

下一个千万人口城市的诞生，不论是谁，其实都是在一条新的发展路径上探索。而更长远的目标，也不再只是数字的突破，更是治理能力、产业韧性、生活品质和风险应对能力的综合较量。

更优质的养老、教育、交通、医疗等公共服务，是吸引年轻就业者的重要基础，而更好的营商环境、人才政策等，则是年轻人创业者逐梦的根基。

如果说“千万人口”是一个城市发展的梦想，那么成就这个梦想的路径，就是让城市本身成为年轻人逐梦的地方。

新京报记者 周怀宗

编辑 白爽 校对 杨利