仲冬时节，赣北大地朔风渐起，而在靖安县的数智五金产业园内，塔吊林立、机械轰鸣的建设热潮，让这片土地暖意涌动——投资8亿元的程林机械项目正冲刺投产，从 4 月动工到年底试产达效，仅用时9个月，刷新了当地工业项目建设的速度纪录。

这片正在崛起的产业热土，藏着靖安破解县域经济发展难题的密钥。作为长期贴着“生态大县、工业小县”标签的小县城，靖安2024年地区生产总值刚突破百亿元，规上工业企业仅82家，如何在生态保护与产业升级间找到平衡点，始终是发展的核心命题。

近年来，靖安县在省发展改革委《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》框架下，以“四破四力”改革为支点，以与南昌交通学院的校地合作为纽带，让规划用地1500亩、总投资50亿元的数智五金产业园从蓝图跃入现实，加快培育出百亿级产业集群，助推县域经济发展。

破冰·改革赋能

针对“生态红线与工业发展”的矛盾，靖安县以“四破四力”为路径，把制度优势转化为发展实效。

“火车跑得快，全靠车头带。”园区高质量发展要想驶入快车轨道，核心在于建强领导班子。园区干部介绍：“县里优化组织架构，园区党工委书记由县委副书记担任，确保生态保护与产业发展同频共振、双向共赢。”同时，县里成立注册资本3亿元的县工业投资公司，实行“管委会+平台公司”模式，推动政企分离、管运分开，让园区轻装上阵、专注主业，契合政经双线治理导向的同时，精准落地了省发展改革委明晰职责边界和管理机制破茧的改革要求，为高质量发展筑牢根基。

以全周期服务精准滴灌，助力重点项目落地跑出加速度。园区获得77项经济管理权限特批后，在能放则放、应放尽放原则指导下，全面推行拿地即开工、并联审容缺办，实现园内事园内结。“以前要跑多个部门进行审批，现在园区内就能一站式办结，效率至少提升60%。”企业办事人员的真切感受，印证了“项目推进破局，增强‘放权赋能’效力”的改革成效。

据了解，今年，产业园按照《靖安工业园区薪酬制度改革方案》，实施了薪酬改革，打破了干多干少一个样的“大锅饭”，以排名定薪酬、以实绩论英雄，彻底激发了干部队伍的活力与闯劲，使其从被动执行转向主动开路。目前，园区已协助3名企业人才成功申报国家级人才项目、14人成功申报省级项目，创新型企业梯队加速形成。政府当好“管家+保姆”，让服务成为企业最硬的竞争力。

融合·校地共生

产业是基础，人才是核心，二者深度耦合，才能实现融通共赢。靖安县与南昌交通学院的合作，正是这一理念的生动实践——从2008年携手结缘，到2022年南昌交通学院墨轩湖校区全面建成，学院已深深扎根靖安：如今在校生规模达2万余人，预计明年秋季将突破3万人，不仅为当地注入源源不断的人才活水，更成为链接产业、对接外部资源的关键桥梁。

“没有南昌交通学院，就没有数智五金产业园的快速落地。”园区招商负责人罗时习一语道出校地合作的深远意义。在省发展改革委“厚植产业生态，依托高校构建协同体系”的指引下，双方合作早已超越单纯的人才输送，迈入产业共兴、生态共建的深度融合新阶段。

今年年初，南昌交通学院在广泛调研基础上，提出以数智五金产业为主要方向，深入推进教育链、人才链与产业链、创新链“四链衔接”的发展思路，既精准契合靖安绿色发展理念与制造业数字化转型需求，更与“推进职普融通、产教融合、科教融汇”的政策导向同频共振。

“办学要服务社会，校地合作既能解决学生就业，又能补齐县域‘人才荒’短板。”南昌交通学院理事长陈鹏直言，“省委强调要扶持产教融合，政府敢投入、强支持，我们也更有底气深化合作。”学院围绕五金产业开设18个适配专业，建成1.2万平方米实训基地、配备32条模拟生产线，推行“三年孵化”培养模式：“学生大二起进企业实践，真正实现‘入学即入企、毕业即上岗’。”这一模式不仅响应产教融合的改革要求，更助企业降低15%以上人才成本、8%至15%的研发成本。

这份校地协同的优势，吸引了“世界五金之都”浙江永康的关注。南昌交通学院与永康企业联系紧密，不少永康企业负责人坦言：“靖安有生态优势，学校有技术人才，承接永康产业转移再合适不过。”此前，县委主要领导专程赴永康考察，明确推动校地数智五金产业园落地，深化产业数智化合作，进一步夯实政校企协同基础。

如今，政校企三方携手打造的南昌交通学院产业学院(园)项目正式落地。按照规划，将分三阶段建设数智五金产业园、低空经济产业园和大健康产业园三大园区，数智五金产业园作为首期工程已率先启动，为后续的产教深度融合与协同发展搭建起了坚实的平台。

协同·创新生态

在靖安产业园区，精准服务与创新驱动正共同书写着高质量发展的新篇章。江西程林机械集团有限公司的快速发展便是鲜活缩影。

“这里营商环境好，和交通学院合作也找对了新路子，后勤保障足、决策落地快，技术工人素质也达标，从开工到投产没卡过壳，企业当然能放手干。”程林机械负责人王总坦言。这家投资8亿元的五金智造高新企业，规划分两期建智能炊具与高性能铝复合材料生产线，全部达产后年产值超 20 亿元，而一期9个月投产的速度，正源于政府服务的精准发力。

“服务要跟着企业需求走。”靖安的服务逻辑，就藏在一企一中心的机制里。园区负责人介绍道：“每个重点落户企业配专属服务团队，由一名县级领导牵头，从审批到运营全生命周期跟进。”与此同时，22支招商小分队带着27条“干货”政策精准对接，“企业吹哨、部门报到”机制和“一起益企”行动纾困，让政府服务无处不在，“引得来、留得住、发展好”成为现实。

“在靖安，企业无需等政策，政策会主动找企业。”园区负责人如是说。这种服务理念，让政府彻底转变为服务型管家，成为企业最可靠的发展后盾。

精准服务实现项目落地加速，创新协同推动产业能级提质。“政府给研发资金，学校出技术人才，企业享成果——这是真正的三方共赢。”靖安县科技局负责人这样描述当前的创新格局。

南昌交通学院正是关键支撑——不仅输送入学即入企的人才，更设立专项创业基金，搭建校友平台，鼓励支持本校毕业生在园区创业，为园区产业链补链强链，并帮助入驻企业对接“东迁西归”产业转移项目，打通从东部沿海到中部地区的产业链条，实现资源优化配置。

园区负责人总结道：“在靖安，政府、学校和企业不再是简单的合作关系，而是真正形成了政策引导+人才培养+产业落地的良性循环。”正是这种协同融合，让靖安在没有特殊政策的情况下，依然成为相关企业落户的优选地，也推动着数智五金产业从传统制造向智慧智造跃升。

奋进·赶超争先

党的二十届四中全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，为县域经济突破路径指明方向。靖安县以数智五金、低空经济、大健康三大产业园为支点，积极响应省发展改革委“推动开发区特色化、差异化发展”“培育新兴产业集群”“构建完整产业生态”的部署，在区域协同发展中找准定位、奋力赶超，朝着跻身全省开发区前列的目标加速迈进。

如今，数智五金产业园的集群效应已然显现，截至10月，已吸引15家企业意向落户，正按“错位发展、精准补链”的思路构建特色产业生态；低空经济产业园依托航空护林局机场资源，已有3家无人机企业意向入驻，为培育区域经济新增长极奠定了基石。

与此同时，一个百亿级的大健康产业集群也正在靖安崛起。作为全省首批大健康产业试点示范县，靖安县依托得天独厚的生态禀赋，坚定不移地走“生态产业化、产业生态化”之路。正在规划中的健康产业小镇，以产城双兴为纲领、“产业园区+高校校区+双创街区+健康社区”为驱动，打造“生态+大健康”联动主阵地，规划到2030年实现产值200亿元以上。

目前，大健康产业“链式延伸、集群发展”的态势已然成形：硬件基础持续夯实，21.5万平方米的高标准厂房与1.2万平方米的“一站式”产业服务中心相继投入使用，为产业集聚提供了坚实载体；产业活力不断迸发，30家优质企业集聚，累计获得145项产品注册证，瀚良生物、缘生生物等骨干企业更是斩获国家级科技奖项、入选省级人才工程，创新动能持续迸发。1至9月，园区大健康企业营收与利润同比分别增长25%和78%，充分展现了其蓬勃的发展势头。

“三大产业不是孤立的，要与周边县域互补，在赣北经济中找定位。”县委主要领导表示，未来，靖安县将持续深化“四破四力”改革，紧扣省发展改革委“完善开发区动态管理和考评激励机制”要求，重点做强大健康首位产业、做精特色新兴产业。从生态禀赋到产业优势，从单点突破到集群发展，靖安正以“小县大作为”的魄力，将政策红利、人才优势转化为发展胜势，为江西县域经济高质量发展提供可复制的经验。

当夕阳洒在产业园的厂房上，项目建设的轰鸣声与康养基地的活力气息交织在一起，这座赣北小城的实践证明：找准定位、政策引路、合作聚力，小县也能在区域经济浪潮中，奏响属于自己的发展强音。 (靖安工业园区管理委员会)