12月15日14:30，中共威海市委举行新闻发布会，市委副秘书长、政研室主任、一级调研员王洪洲，市委政法委分管日常工作的副书记、二级巡视员宋华东，市人力资源社会保障局党组书记、局长朱建超，市海洋发展局党组书记、局长、一级调研员姜进军，市发展改革委党组成员、副主任、二级调研员于习文，市住房城乡建设局党组成员、副局长于刚，介绍和解读市委十六届九次全会精神。

市委十六届九次全会，于2025年12月13日胜利举行。全会由市委常委会主持，市委委员、市委候补委员出席会议，有关方面负责同志、部分市第十六次党代会基层一线代表列席会议。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届十次全会精神，听取和讨论了闫剑波书记受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共威海市委关于制定威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会结束时，闫剑波书记作了讲话。会议圆满完成各项议程，取得了丰硕成果。

全会充分肯定了今年以来市委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，坚定不移大抓经济、大抓基层、大抓落实，厚植产业发展优势，高质量推进精致城市建设，全力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，纵深推进全面从严治党，“精致城市·幸福威海”建设迈出新的坚实步伐。

这次全会最重要的成果，就是审议通过了市委关于制定“十五五”规划的《建议》。《建议》深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的二十届四中全会精神、省委十二届十次全会精神，准确把握发展大势，紧密结合威海实际，对“十五五”期间我市经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

市委对《建议》起草工作高度重视，多次召开市委常委会会议深入学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展目标任务。闫剑波书记、孔凡萍市长多次提出明确要求，作出安排部署。起草过程中，市委坚持开门问策、集思广益，把调查研究贯穿《建议》起草工作始终，力求做到顶层设计和问计于民统一起来。各位常委以及市级领导同志，结合日常考察调研，详细了解“十四五”时期目标任务完成情况，征求基层干部群众对“十五五”时期工作的意见建议，并就事关威海长远发展的一些重大问题，与有关方面进行交流研讨，不断深化认识，拓展完善思路。组织相关部门深入区市、镇街、村居、企业等单位，聚焦新质生产力、新型能源体系、海洋经济等重点领域的77个课题开展实地调研，谋划提出一批“十五五”需要安排的重大事项。通过网络向社会公开征求意见，有关方面从中整理出40多条建议。省委十二届十次全会闭幕后，起草组根据省委工作部署，对《建议》从结构到内容，进行了修改完善。12月9日，市委召开座谈会，认真听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见建议。12月12日，召开市委常委会会议进行审议、修改。市委全会召开期间，与会同志充分讨论、审议，表决通过了《建议》。可以说，《建议》起草过程是统一思想、凝聚共识的过程，也是谋划未来、推动发展的过程。

《建议》稿起草突出把握了以下五个方面：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移把习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托作为总目标总方向总遵循，全面部署“十五五”时期威海经济社会发展和党的建设各项工作，充分彰显东部沿海城市率先实现社会主义现代化的政治担当。

把威海发展放在全国全省大局中来定位和谋划。牢牢把握中央决策部署、省委工作要求与威海实际的结合点，把威海放在全国全省的战略全局中审视定位，立足全省所需、威海所能、发展所向，提出“七个明显提升”的发展目标，努力为山东“走在前、挑大梁”作出更多威海贡献。

聚力重点突破带动整体推进。坚持系统思维、全局观念，紧紧围绕创新、开放、生态、海洋、城市等优势条件，提出加快构建现代化产业体系、全方位扩大内需等重点任务措施，以点上突破带动整体提升。统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

准确把握守正与创新的关系。认真总结“十四五”时期全市推进经济社会发展形成的实践成果，把好的思路布局、成熟的经验做法、有效的制度机制固化下来，保持发展的连续性和稳定性。科学判断未来发展形势和经济社会发展特点，与时俱进提出努力方向和重点任务，不断开创高质量发展新局面。

坚持方向引领和具体部署相结合。《建议》主要突出指导作用，对事关战略全局、事关长远发展的重大问题，做出方向性、原则性的论述，对努力后可以达到的具体目标和具体工作部署，则留给规划纲要和专项规划去进一步细化。

《建议》即将发布，共14部分、57条，分为三大板块。第一板块为总论，主要阐述“十四五”时期威海发展取得的主要成就，“十五五”时期威海发展面临的新形势新变化，“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标等内容。第二板块为分论，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务举措。第三板块为结尾，主要强调加强党的全面领导，并号召为实现“十五五”规划目标而奋斗。

全会精神主要体现在四个方面：

科学谋划了“十五五”时期威海的发展定位。全会强调“威海要向精致城市方向发展”是习近平总书记对威海的殷切嘱托，我们要坚定不移地将其作为总目标总方向总遵循，贯穿经济社会发展各领域各方面。在其统领下，重点打造“三个城市”：高水平现代产业城市，既包含了绿色低碳高质量发展的内在要求，也包含了传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局的发展路径。创新型国际化海洋城市，海洋是威海最鲜明的特色和最大的优势，海洋城市代表的不仅仅是产业特色，更是与生俱来的城市底色，创新型体现的是创新要素驱动发展的模式，国际化体现的是持续推进高水平对外开放的方向。社会治理现代化标杆城市，社会治理是经济社会发展的基石，威海在社会治理方面，有着很好的基础，有条件也有能力继续走在前、作示范，为全国全省提供更多好用管用的“威海经验”。

明确提出了“十五五”时期全市经济社会发展的目标。《建议》提出的发展目标以定性表述为主，主要是参照中央和省委规划建议，综合考虑未来发展条件、环境等因素，提出经济社会发展保持适当速度，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。《建议》提出“到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值在全省率先达到中等发达经济体水平”。2024年全市GDP3700亿元，人均GDP达到1.8万美元。2025年预计GDP将突破3900亿元，人均GDP将达到1.9万美元左右；预计2030年人均GDP达到2.4万美元左右。这个目标既体现了锚定强省建设排头兵的目标定位要求，也充分考虑了威海的发展基础，是完全可以实现的。

系统部署了“十五五”时期经济社会发展重点任务。全会部署了11个方面的重点任务。包括：加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济；加快建设国家创新型城市，因地制宜发展新质生产力；全方位扩大内需，高质量融入新发展格局；更好发挥市场机制作用，增强高质量发展动力活力；主动服务融入国家开放大局，打造高水平对外开放新高地；加快农业农村现代化，打造新时代城乡融合发展典范；优化区域经济发展布局，打造全域精致城市样板；加快绿色低碳转型，建设美丽中国“威海样板”；大力推动文化繁荣兴盛，全面提升城市文化软实力；着力保障和改善民生，打造共同富裕先行区；更好统筹发展和安全，打造社会治理现代化标杆城市。

突出强调了坚持和加强党的全面领导这个坚强保证。会议围绕提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚团结奋斗合力、深化法治威海建设、健全规划落实机制等方面提出明确要求，确保各项目标任务落到实处。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，踔厉奋发、砥砺前行，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，为全国全省发展大局和现代化建设全局作出更大贡献！

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《建议》中提出“更好统筹发展和安全，打造社会治理现代化标杆市”，我市在这方面具备哪些工作基础，在下一步的推进过程中，还将采取哪些具体措施？

“十四五”期间，在市委的坚强领导下，市委政法委牵头汇聚各方面力量，从抓制度、机制创新入手，全力防范化解各类风险，形成了维护社会稳定的全套精准打法。2023年我市以全省第1名的成绩被确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，创建经验被评为“全国优秀创新经验”，化解涉海涉渔纠纷的“海上枫桥”经验被评为全国“枫桥式工作法”，推动刑事、治安警情持续下降，命案发生数连年全省最低，重大群体性和恶性极端案事件保持“零发生”，社会大局持续和谐稳定。

“十五五”规划建议中，市委进一步围绕“更好统筹发展和安全，打造社会治理现代化标杆市”，对未来五年发展进行了全面擘画，提出了更高要求。我们将坚决扛牢政治责任，统筹和凝聚政法战线等各方面力量，以时时放心不下的责任感，全力做好防范化解风险各项工作，以更高水平安全保障经济社会高质量发展，重点将从三个方面持续发力：

持续推进重点问题深度治理。进一步加强社会治安整体防控体系和能力建设，创新专群结合、群防群治机制，常态化开展扫黑除恶斗争和突出矛盾风险排查整治，加强预防和打击电信诈骗、毒品犯罪、走私、传销、非法集资等工作力度，深化未成年人违法犯罪预防治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端案事件发生，不断提升群众安全感、满意度。

持续提升矛盾纠纷化解法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强建优综治中心工作阵地和工作体系，全面实践矛盾纠纷化解法治化“路线图”，健全源头预防、排查预警、多元化解机制，深化和创新网格化服务管理，最大程度整合社会治理资源力量，提升矛盾纠纷预防化解工作成效。

持续加强信息技术支撑保障能力。加快推进综治信息平台建设，全面对接全省“政法大脑”，完善政法数据、社会治理数据汇集共享机制，深化“雪亮工程”视频监控治理，促进人工智能手段加快融入平台应用、数据开发、风险预警，提升数智赋能风险防控的精准度和渗透力，推动建设更高水平平安威海，为“十五五”规划顺利实现、建设市域社会治理现代化标杆市，提供坚实保障支撑。

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《建议》中提出“打造高水平现代产业城市”，围绕这一发展定位，“十五五”期间，威海市在培育新质生产力、构建现代化产业体系等方面有哪些新举措、新安排？

“十五五”时期是我市塑造发展新动能、形成竞争新优势的关键五年。市委《建议》提出“打造高水平现代产业城市”，将构建现代化产业体系摆在12项战略任务首位，传递出未来五年坚定不移培育新质生产力、推动高质量发展的强烈信号。未来五年，我们将认真落实市委全会部署要求，重点从三方面发力：

加速提升优势产业发展能级。优势产业既是经济“基本盘”，更是创新“主战场”。建议强调“深入推进先进制造业强市、新型工业化等行动”，对优势产业转型提升作出系统部署。“十五五”期间，我们将聚焦优势产业，久久为功、持续发力，推动聚链成势协同发展，深入实施八大产业集群提升工程、十条标志性产业链突破工程，围绕医疗器械、电子信息、船舶海工等优势领域，着力推动产业链向上下游延伸。推动规模效益同步提升，持续实施企业冲击新目标行动和“百亿企业”培育工程，一体推进技术创新、智改数转、品牌打造，实现工业经济规模与效益协同增长。推动因地制宜做强特色，依托海洋渔业、岸线码头等资源优势，加快从传统捕捞养殖向海产品精深加工转型，大力发展船舶与海工装备、海上风电装备等高端制造产业，把资源优势更好地转化为发展优势。

推动新兴支柱产业聚能起势。新兴产业成长潜力大、效益好，《建议》将其作为培育新质生产力的重要阵地。一方面，壮大新兴产业，做强新能源、新材料、低空经济、高端医疗器械等产业，聚焦这些重点领域，我们将实施战略性新兴产业扩容倍增行动，发挥4个省级战略性新兴产业集群引领作用，加快高区智能制造产业园、临港空天一体化产业园等载体建设，集中要素资源，进一步做大做强。另一方面，布局未来产业，重点布局核医药、深海深地深空、元宇宙等先导性产业，这些我们已具备良好基础，我们将实施基础研究提级、核心技术突破、成果转化推广、应用场景示范等系列工程，培育壮大核能省级未来产业集群，加快国家海洋综合试验场（威海）、宽能谱超高通量试验堆等关键项目建设，推动快速成长为高质量发展新增长极。

促进服务业发展提质增效。作为全市经济的“半壁江山”，未来五年，我们将在提升服务业贡献度上下功夫，着力培育壮大信息软件、科技服务等现代服务业，推进省级现代服务业集聚区、省级以上“两业”融合试点特色化创建，培育一批省级以上工业设计创新中心，着力发展壮大服务型制造。完善国家骨干冷链物流基地、智慧谷服务贸易产业园等重点载体，争创国家服务贸易创新发展示范区、国家数字贸易发展示范区及中韩服务贸易国际合作园区，进一步提升服务贸易竞争力。

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威海市在“十五五”期间，将如何系统推进就业和社会保障工作，让发展成果更多更公平惠及全体市民？

让每一位市民有稳定的工作、可靠的保障，是市委市政府始终放在心上、抓在手上的大事。市人社局将全面贯彻落实全会精神，系统推进就业和社会保障工作，让就业“饭碗”端得更稳、社保“民生网”织得更牢，让大家真正感受到“精致城市·幸福威海”的温度与质感。

在就业领域，将健全就业促进机制，让百姓实现更高质量更充分就业。一是以服务优化促进供需高效匹配。我们将千方百计支持企业稳岗扩岗，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。在市区打造“15分钟就业服务圈”，线上服务平台与线下社区就业服务站协同推进“家门口”就业；在乡镇培育“特定地域＋特色行业”劳务品牌，促进就近就地就业，让城乡就业服务更均衡、更可及。二是以技能提升增强就业竞争力。我们将深入实施“技能照亮前程”等培训行动，围绕重点产业需求，大力开展急需紧缺工种和高技能人才培训。深化技能人才评价改革，加大新职业培育力度，帮助大家技能就业、技能成才、技能增收。三是以创业带动拓展就业新空间。我们将全力建好创业街区和创业赋能中心，推动形成“多渠道融资、多类型人才、多层级平台、多样化服务”的全链条要素支撑体系，努力满足各类创业者的实际创业需求，以创业带动就业。四是以权益保障夯实就业质量根基。我们将持续用力治理欠薪，完善“源头预防—过程监管—应急处置”闭环工作机制。坚持保护劳动者和保护企业发展并重，多元化解劳动争议，强化新就业形态劳动者权益保障，让每位劳动者都能安心工作、安心生活。

在社会保障领域，将加快健全多层次社会保障体系，让每一位市民都能感受到可靠、便捷、温暖的保障。一是让养老保障更可靠、选择更丰富。我们将全面落实国家养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。以第一支柱保基本，推进基本养老保险制度改革，落实养老金合理调整机制，确保待遇水平稳步提高。以第二支柱提品质，加大政策引导和服务力度，鼓励更多有条件的企业建立企业年金，推进我市园区企业年金试点。以第三支柱增选择，推动个人养老金制度全面实施，为市民提供市场化、个性化的补充养老渠道。二是让社保覆盖更广、一个不能少。我们将持续推进全民参保计划，利用大数据技术精准定位未参保和断保人员，推动法定人群应保尽保。以灵活就业人员、新就业形态劳动者、农民工为重点，简化参保手续，提高参保率。全面落实职业伤害保障试点，实现平台企业劳动者职业伤害保障全覆盖。三是让群众办事更便捷、体验更温暖。我们将以数字化改革为抓手，大力实施“高效办成一件事”。优化升级参保扩面系统、云柜员系统功能，深入推广应用工伤保险智慧服务平台，实施“清事项、减材料、压时限”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，推动社保服务从“能办”向“好办、智办、暖心办”持续升级。四是让基金监管更严格、百姓更放心。我们将全面强化“人防、制防、技防、群防”的“四防”协同机制，完善具有威海特色的社保基金“5E”智能监管体系，坚决守护好群众的每一分“养老钱”“保命钱”。

“十五五”期间，全市人社系统将继续聚焦百姓关切，用心用情用力做好就业和社会保障这两篇民生大文章，让每个威海人都能感受到工作有奔头、养老有依靠、生活有尊严，共同谱写“精致城市·幸福威海”的温暖新篇章。

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“十四五”期间，我市在海洋经济发展方面取得了显著成效，为高质量发展注入了强劲的“蓝色动力”。我市在新一个五年期间，将重点采取哪些新的举措，来推动海洋城市建设实现更高质量、更高水平的发展？

面向“十五五”新征程，将锚定建设“创新型国际化海洋城市”这一目标，坚持创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐与合作共赢，推动海洋经济实现质的有效提升和量的合理增长。力争到2030年，全市海洋生产总值达到2000亿元。将重点在三个方面聚力突破：

聚焦优势领域关键技术攻坚，加快培育新质生产力。一是夯实源头保障，围绕海参、海带、牡蛎、海马等主导品种，强化种质资源保护与育种创新，牢牢掌握产业发展“芯”动能。二是加快高值化发展，依托合成生物、酶工程等前沿技术，开发海洋功能性食品、生物制品、保健品、化妆品、海洋药物等高附加值产品。三是推动绿色低碳发展，围绕智能船舶、深海机器人、海上风氢能耦合利用等新兴产业，开展绿色低碳技术攻关，培育海洋经济新的增长点。

以“全链条、集群化”发展为导向，推动海洋产业向价值链高端迈进。海洋一产，着力构建“陆基育苗—近海牧养—深远海装备渔业—远洋捕捞—精深加工—冷链物流—品牌推广”一体化发展的现代渔业全产业链，推动渔业从“规模主导”向“链式增效”转型。海洋二产，依托船舶与海工装备国家先进制造业集群、国家海洋综合试验场、国家海水利用工程技术中心等建设，推动船舶、海工、涉海装备、海洋电子信息、海水淡化等产业向高端化、智能化升级。海洋三产，着力提升千里山海自驾旅游公路服务功能，持续放大“四港联动”优势，加快推进亲海、海钓、康养、海事服务“四大”基地建设，创新打造现代化滨海综合服务高地。

以更宽广的视野、更主动的姿态，积极融入全球海洋经济网络。一是深化国际双向合作。支持远洋渔业企业“走出去”，在全球主要渔场布局建设综合性服务保障基地，提升国际化合作能力。依托海洋国际合作渠道，积极吸引先进国家和地区的设计公司、设备供应商、能源公司等在威海设立研发中心、区域总部或合资生产基地，开展联合设计、技术引进和协同创新。二是强化国内区域联动。拓展与中西部内陆地区的合作，加快构建“内陆—威海—日韩”双向互济的国际物流大通道，将威海打造成为服务内陆腹地、联通日韩欧亚的战略支点。三是打造开放合作平台。加快提升综合保税区、跨境电子商务综合试验区等平台能级，用好海洋合作发展论坛等国际交流平台，办好全国水产品大会等重要活动，将我市打造成为海洋发展的合作枢纽与开放门户。

迈向“十五五”，深感使命在肩，将以更务实的作风、更创新的精神，凝心聚力、攻坚突破，推动各项举措落地见效，努力为海洋强国、海洋强省建设贡献更多威海力量。

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建设精致城市，是习近平总书记为威海量身定制的发展战略。本次市委全会提出，要在精致城市建设上求突破。“十五五”期间，精致城市建设的总体思路和突破重点是怎样的？

向精致城市方向发展，是习近平总书记对威海的殷切嘱托，是指导新时代新征程城市工作的根本遵循。“十四五”期间，根据市委、市政府决策部署，我们坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，连续实施三轮精致城市建设三年行动，推动城市人居环境持续改善、管理效能不断提升、精致品牌更加靓丽，连续2次获评“山东省适宜人居环境奖”，连续上榜“最具幸福感城市”，“用绿色和温情来打造精致城市”案例入选2022版《上海手册》，城市建设管理经验获得联合国人居署全球推广，为奋进“十五五”打下坚实基础。

市委十六届九次全会充分肯定了精致城市建设取得的成绩，科学擘画了“十五五”城市发展蓝图，明确提出“打造全域精致城市样板”，目标、任务、方向非常明确。展望“十五五”，我们将始终牢记总书记殷切嘱托，深入贯彻中央、全省城市工作会议精神，按照市委决策部署，坚持以城市内涵式发展为主线，以新一轮精致城市建设三年行动为抓手，一张蓝图绘到底，不断推动精致城市建设巩固优势、争先进位。

坚持以人为本，打造舒适便利的宜居城市。统筹推进“四好建设”，常态化开展城市体检和有机更新，以卫城等10大片区为重点，提升城市功能和辐射能力，加快构建房地产发展新模式，打造群众满意的“好房子”、全龄友好的“好小区”、舒适便利的“好城区”。

坚持内涵发展，打造绿色低碳的美丽城市。统筹推进中心城区20个海湾综合提升，深化海绵城市建设和公园绿地开放共享，推动建筑行业全链条升级，加强生活垃圾和建筑垃圾资源化利用，积极发展零碳建筑、零碳社区，持续擦亮城市生态底板。

坚持共建共享，打造安全智慧的韧性城市。坚持投资于物与投资于人相结合，全域深化党建引领红色物业，加快新型基础设施建设，因地制宜强化科技赋能，健全城市防灾减灾体系，鼓励市民参与城市管理，推动由城的精致向人的文明发展。

坚持全域统筹，打造优质均衡的和美城市。持续推进小城镇创新提升行动，抓好传统村落连片集中保护利用，加强镇村容貌环境整治提升，建设一批活力强、特色足的精致小镇、美丽乡村，打造全域精致城市样板。

坚持创新驱动，打造精明增长的开放城市。深化城市建设运营体制改革，对新建项目和城市更新项目，健全运营评估机制。精心策划精致城市品牌宣传，建设高能级国际交流合作平台，引导更多威海经验、威海建造走向国际，加快转变城市发展动力。

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