9月24日，北京市十六届人大常委会第十九次会议召开，审议了《北京市房屋建筑使用安全条例（草案）》（以下简称“条例草案”）。条例草案共七章四十五条，从房屋建筑使用安全责任、安全规范、危险房屋治理与应急处置等方面做出了细致规定，针对房屋建筑使用过程中的突出问题予以规范，以更好保障人民生命和财产安全。条例草案提出，鼓励房屋建筑使用安全责任人根据房屋建成时间等情况进行安全评估，公共建筑使用达到二十五年的应当定期开展安全评估，同时，禁止任何单位和个人擅自变动房屋建筑主体和承重结构，不得超过设计荷载使用房屋建筑。

本市房屋进入老龄化“加速期”

本市城镇既有房屋建筑总量约为12亿平方米，其中建成30年以上的房屋面积达2.3亿平方米，占总面积的18%，并且以每年1.5%-2%的速度增长，房屋进入老龄化“加速期”，房屋使用安全管理面临挑战。

本市2011年制定的市政府规章《北京市房屋建筑使用安全管理办法》（市政府令第229号）已经无法适应形势发展变化，亟需将规章上升为地方性法规，固化行之有效的制度措施以及农房安全隐患排查整治、自建房专项整治等专项工作中取得的实践成果，进一步建立健全房屋建筑使用安全防范和隐患治理长效机制。

关于立法思路，本次条例草案将保障人民群众生命财产安全摆在首位，注重房屋全生命周期监管，以防范治理房屋安全隐患。同时，准确把握本市房屋建筑领域发展形势要求，强化所有权人、使用人主体责任，明确政府监管职责，规范房屋安全评估、安全鉴定等活动，构建多方参与、各负其责的共建共治共享的社会治理体系。此外，条例草案坚持问题导向，解决房屋建筑使用安全突出问题。

鼓励对房屋建筑做安全评估

条例草案坚持预防为主，强化风险防范。例如，其中明确了房屋建筑使用安全责任人安全检查责任，规定自行管理单位和受托管理单位应当配备安全管理人员对房屋建筑开展日常检查和年度综合检查，如实记录检查情况；要充分发挥有关政府部门专项排查和乡镇（街道）网格化巡查对房屋建筑安全隐患的发现作用；鼓励房屋建筑使用安全责任人根据房屋类型、功能用途、建成时间等情况进行安全评估，公共建筑使用达到二十五年的应当定期开展安全评估。

条例草案中还明确城镇房屋建筑应当进行安全鉴定的情形，包括达到设计使用年限需要继续使用的；经安全评估评定为不符合安全使用要求的；出现开裂、变形等结构损伤或者地基不均匀沉降的；擅自变动建筑主体和承重结构并完成整改的。

不得超过设计荷载使用房屋

聚焦房屋建筑使用过程中的重点问题，条例草案也分别作了规定，以守牢安全底线。其中，禁止任何单位和个人擅自变动房屋建筑主体和承重结构，不得超过设计荷载使用房屋建筑。对确需变动的明确了严格的程序性和规范性要求，对擅自变动未完成整改的房屋，转让时区住建或者房管部门应当对受让人进行安全风险提示。

关于危险房屋治理和应急处置，条例草案明确房屋建筑使用安全责任人应当按照安全鉴定结论采取危险房屋治理措施，不得出租危险房屋，任何单位和个人不得将危险房屋用于生产经营、公益事业等活动。明确区住建或者房管部门、有关行业主管部门、乡镇（街道）协同督促房屋建筑使用安全责任人采取危房解危治理措施，区政府应当制定应急处置预案，保障公共安全。

关于农村经营用房安全监管，条例草案提出，农村房屋用于生产经营的，需要确保具备安全生产条件，取得用房安全证明材料。同时，市场监管部门、有关行业主管部门在发放营业执照、变更住所或者营业场所登记、办理行政许可时依法严格把关。

文/北京青年报记者 蒋若静

编辑/胡克青