过去一年，宏观政策积极有为，有力支撑经济实力跃上新台阶。

2025年，全国GDP总量突破140万亿元，同比增长5%，增速稳居全球主要经济体前列。

今年是“十五五”开局之年，中国经济发展核心潜力何在？宏观政策将如何施策？

1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。会上，国家发展改革委副主任王昌林表示，当前经济运行面临供给较强而需求相对不足的矛盾。宏观政策将聚焦做强国内大循环，全方位扩大内需，并重点适应需求结构升级趋势。

具体举措上，发改委将多措并举增强“两新”政策拉动效果；研究制定稳岗扩容与城乡居民增收计划；出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案，以新供给创造新需求。

“两新”政策效能显现

“两新”政策与统一大市场建设，是2025年发改委开展工作的重头戏。

“两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新，其中后者与民生关系密切、社会关注度高，常被称作“国补”。

为促进消费，2025年发改委安排了3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围。补贴额度较2024年翻倍，覆盖范围扩展至手机等数码产品，并简化流程以加快补贴发放。

政策落地后，市场迅速升温。商务部数据显示，2025年以旧换新商品成交2.6万亿元，3.6亿人次受益；其中，汽车以旧换新超1150万辆，家电换购1.29亿台，手机更新9100万部。

受此带动，消费市场整体表现亮眼。数据显示，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，同比增长3.7%。

财信研究院副院长伍超明告诉时代周报记者，以旧换新相关品类消费拉动社零增长0.6个百分点，拉动幅度较上年提高0.3个百分点，贡献了社零全部增幅，其余类别消费增速反而有所放缓。

汽车消费 图源：图虫创意

除此之外，“两新”政策还拉动了投资增长。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成在会上表示，2025年安排超长期特别国债资金支持大概有8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。

在推进“两新”政策激活内在动力的同时，发改委也着力建设全国统一大市场，以整治部分行业出现的“内卷式”竞争，提升经济运行效率。

近段时间，一些行业面临需求不足与产能过剩的双重压力。企业为消化库存频繁采取大幅降价策略，引发行业内低价竞争的恶性循环。

例如，2025年上半年汽车制造业产能利用率已低于75%，产能过剩隐忧凸显；外卖等服务行业也一度陷入“补贴大战”，通过“百亿补贴”“零元免单”等方式拼价格、抢流量，进一步挤压实体经济利润空间。

同时，地方招商中存在的不规范优惠政策与区域间市场壁垒，也妨碍了资源有效配置与公平竞争秩序。

针对这一局面，发改委多次强调坚持依法依规治理，注重约束与引导并重，综合运用市场化手段，推动企业兼并重组、淘汰落后产能，促进市场秩序规范与产业健康发展。

在约束方面，印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确禁止各地在招商中违规实施财政、土地、价格等方面的倾斜政策。修订《中华人民共和国价格法》重点治理低于成本价倾销等行为，并将规制范围延伸至服务领域，为整治低价无序竞争提供法律支撑。

相关政策推动下，市场运行效率已出现积极变化。去年1-11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重为41.1%，同比提高0.8个百分点；跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点。今年前三季度，社会物流总费用占GDP比率则降至14%，同比下降0.1个百分点。

国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞分析称，这“两升一降”的结构性变化，从不同侧面反映出要素资源正在更大范围内优化配置，市场交易成本持续降低，统一大市场建设初见成效。

预期收入增长是关键

2025年经济取得显著成绩的同时，也面临供强需弱这一突出矛盾。“我们的供给到了从‘有没有’到‘好不好’的阶段，有的需求很大，但供给不能满足。”王昌林说。

数据显示，2025年，社会消费品零售总额比上年增长3.7%，但全年呈持续回落状态。具体来看，2025年3月至、5月社零增速逐月增长，但到了6月，消费增速回落至4.8%后持续下滑。

伍超明分析认为，消费增速放缓既与以旧换新政策效应逐步减弱有关，也受到居民收入增速放缓的影响。具体来看，2025年居民人均消费支出增速回落至4.4%，人均可支配收入增速也有所放缓。

货币层面同样印证需求动力不足，居民部门全年新增贷款同比少增2.28万亿元，企业中长期贷款少增1.26万亿元，反映市场主体信心不足、扩产与加杠杆意愿偏弱。

供强需弱的格局进一步传导至价格端，伍超明表示，“2025年CPI与上年持平，PPI下降2.6%，表明总需求仍处于修复过程中，低通胀压力尚未根本缓解”。

针对上述问题，2025年底召开的中央经济工作会议将促消费、扩内需置于经济任务首位。国家发改委表示，今年是“十五五”开局之年，宏观政策将围绕“内需主导、消费拉动、内生增长”协同发力。

预期收入增长是关键 图源：图虫创意

从政策实施路径看，2026年将重点围绕增加居民收入、提振预期展开。

国家发展改革委国民经济综合司司长周陈在发布会上表示，消费是就业和收入的函数，目前正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力、优化供给体系。

实际上，自2025年以来，北京、湖南、上海、广西等地已陆续上调最低工资标准。31个省份月最低工资第一档均超过2000元，北京、上海、广东等地已达2500元以上。

近日国家发改委撰文指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

这意味着，随着城乡居民增收计划推进，居民收入有望进一步增长。

在消费端，2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金已下达。“国补”范围覆盖汽车报废、汽车置换、家电及数码智能产品四类，智能眼镜等新品类也被纳入补贴。

与此同时，还将加强资金与价格监管，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等行为，确保政策精准落地，强化消费者权益保护。

“根据2025年底中央经济工作会议的部署，“十五五”开局之年政策将靠前发力，预计一季度经济增长约4.9%，随着物价回稳与服务消费政策显效，社零增速有望温和回升。”伍超明说。