撰文 | 余晖

1月9日，辽宁省委书记许昆林在铁岭市调研。

政知君注意到，调研期间，他走进了当地一处刚刚开业不久的商业综合体——铁岭县双燕天河城购物中心。

铁岭县双燕天河城是船形商业体，总投资近4亿元、建筑面积超6万平方米，于2025年12月29日刚刚开业。当地媒体用“沉睡‘大船’再扬帆”来形容它的重生——因为在此之前，这里是一处闲置多年的“烂尾楼”，曾是周边居民眼中的“心头之痛”。

“大船”之所以沉睡多年，源于错综复杂的历史遗留问题，既有国有资产保值难题，也涉及各类债权纠纷。

据当地媒体介绍，2024年6月，面对两次提交的重整方案均未能通过表决、“大船”资产无法盘活的困境，铁岭市国资委指导国资集团通过市场化手段破解难题，筹资参与“大船”资产竞拍，成功竞得“大船”综合楼资产。之后，采取资产租赁方式盘活“大船”资产，并通过公开招商方式筛选出优质运营企业，最终让这座“沉睡”的商业体焕发新生。

调研期间，许昆林说，“要加大力度盘活闲置低效资产，创新思路、整合资源，结合实际转换功能、升级业态、提升品质，增强城市发展活力。”

盘活闲置低效资产，是近年来多地的重要工作之一。

一个背景是，近年来，伴随着我国经济的高速发展，许多地方都受经济结构调整、产业升级或者市场经济竞争等因素影响，出现大批闲置存量资源的问题。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，在这一背景下，如何唤醒“沉睡资产”、盘活存量土地和低效用地，已成为我国推进新型城镇化和实现城市高质量发展的重要课题。

中央高度重视这一工作。

党的二十届三中全会指出，要盘活存量土地和低效用地。“十五五”规划建议提到，“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”。

此外，2025年8月，中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，也提到“激活城市存量资源潜力”“改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋”。

事实上，这几年来，各地各部门多措并举唤醒“沉睡”资产，让荒地蝶变成宝地，为经济发展注入新的活力和动力。

辽宁的实践，是其中的一个缩影。

2022年8月，辽宁省发布《推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，其中明确的重点领域之一就是房地产领域，“主要包括各类闲置工业厂房、办公用房、培训中心、烂尾楼、学校非教育用途的闲置房产以及沈阳、大连市的保障性租赁住房等。”

2023年1月，《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》提到了“积极盘活存量资产”，明确支持“烂尾楼”项目盘活处置，落实“烂尾楼”项目续建、承接、收购、租赁等环节税费优惠政策，推进“烂尾楼”项目复工复建、盘活处置。

截至2024年年底，辽宁全省闲置存量土地已盘活4042.7公顷；停缓建项目已经盘活及有效处置260个，一批停工多年的项目复工复产。

政知君注意到，这也并非许昆林首次对“盘活闲置资源”提要求。

比如，在去年10月，许昆林在鞍山市调研时，曾前往钻石SOHO商业中心电商直播基地，这一基地是由闲置多年的地下商场改建而成的。当时，许昆林提到，希望鞍山加大力度盘活闲置资源，积极引入社会力量，培育发展新业态，推动城市产业升级、品质提升。

被盘活的资产，如今已成了消费新地标。

许昆林此次前往的双燕天河城，集结了40家首进铁岭的知名品牌，不仅填补了当地高端商业综合体的空白，更成为激活区域经济活力、提升市民生活品质的民生地标与城市名片，让当地市民“在家门口享受一线城市体验”。

许昆林说，要抓住“两节”消费旺季，精心组织“九九消费季”活动，推动文旅体商深度融合，扎实做好市场保供稳价工作，更好满足群众消费需求，实现服务业优质高效发展。

从“烂尾楼”到“消费新引擎”，铁岭“大船”的故事，正是很多城市存量更新之路的生动写照——盘活的不只是一栋楼，更是一座城的活力与未来。