刚刚过去的元旦假期，从事牛羊肉进口贸易二十多年的徐长宏，经历了从业以来最疯狂的“囤货潮”。他几乎每隔半小时就会接到一通咨询电话：“进牛肉了吗？”

短短两天，进口牛肉主力产品“八件套”（一般指保乐肩、上脑心、脖肉、嫩肩、胸部肋条、前腱、板腱、胸肉）的价格，从节前约5600美元/吨跃升至6100美元/吨。国内进口商争相“建仓”抢购，不少贸易商的联络清单从往常的两三家海外工厂，骤然扩展到十几家。“都想在配额用光前尽快上车。”徐长宏说。

2025年12月31日下午，商务部发布公告，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉采取保障措施。措施自2026年1月1日起实施，为期三年。按照新规，超出配额的进口牛肉将在现行适用关税税率基础上加征55%。

“对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业度过当前困境，而非限制正常贸易。”商务部贸易救济调查局负责人公开回应，保障措施旨在“救济国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间”。

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抢配额

伴随保障措施出台，进口牛肉的价格，在国内贸易商与海外工厂短暂拉锯后，快速攀升。

“政策发布当天下午，不少海外工厂直接封盘，暂停报价。”徐长宏清楚地记得，出口方起初对国内政策摸不准，不敢贸然放货。仅隔一天，部分中小工厂试探性出货，促成少量成交，但因国内需求集中爆发，价格被快速推高。到1月4日，巴西进口的“牛前八件套”参考价已经涨到约7000美元/吨。

据商务部公告，2026年进口牛肉配额总量为268.8万吨，相比2024年实际进口的287万吨，看似并未大幅缩减，为何贸易商仍要争抢？

“目前已在港、在途、已装船未离港的牛肉就有约50万吨。”徐长宏提醒，若扣除这部分存量，再减去美国享有的16.4万吨配额，实际可用的进口空间仅剩约200万吨，不到2024年进口总量的70%。

值得注意的是，中国牛肉消费量在近年来一直处于稳步增长态势。据商务部披露，中国牛肉的总需求量从2019年的807.49万吨，增长到2023年的987.89万吨，涨幅超22%。这意味着，潜在的进口增长空间也受到了配额限制。

与进口市场火热形成对比的是，国产牛肉价格与活牛价格均出现断崖式下跌。据中国畜牧业协会数据，2023年以来，国产牛肉价格累计降幅达22%，肉牛价格累计降幅达28%，一度跌至2013年以来最低水平。

国家发展改革委价格监测中心数据显示，2022年11月初至2025年3月中旬，36个大中城市牛肉平均零售价格持续下跌，到2025年3月19日降至每斤36.82元，创下近6年最低点。

北京市鑫利农机服务专业合作社经营的养殖场有近4000头西门塔尔牛，这是国内北方地区主推的育肥牛品种之一。该社社长张金告诉《中国新闻周刊》，今年购入公牛犊成本约18元/斤，而出栏价仅14元/斤，仅靠育肥赚取差价。但在饲料、地租等成本不断上涨的挤压下，“2022年前尚有微利，近两三年只求少亏”。

据大宗商品信息服务企业卓创资讯统计，至2024年9月底，国产鲜牛肉与进口冻牛肉的价差已扩大至12.26元/公斤，环比上涨14.13%，同比增幅高达72.61%，处于近两年来的最高水平。国产牛肉在价格竞争中处于被动，市场空间进一步受到挤压。

更严峻的是，由于母牛饲养周期长、产出效益低，许多养殖户不得不将仍有繁殖能力的母牛低价出售，甚至屠宰。张金坦言，其合作社近年来已不再新增母牛，而行业内存栏母牛被“论斤甩卖”的情况并不少见。“肉牛产业一旦基础母牛存栏大幅下滑，产能恢复至少需要三到五年。”

2024年12月27日，商务部发布公告，决定对进口牛肉发起全球保障措施调查。该案涉案金额约137亿美元，是中国迄今案值最大的贸易救济调查案件。调查机关最终认定，进口牛肉数量增加与中国国内产业的严重损害存在因果关系。2025年12月31日，保障措施正式出台，对超出国别配额的进口牛肉加征55%关税。

预感到进口数量可能收紧，部分贸易商早在政策落地前就已行动。徐长宏在去年12月中旬就带领团队抢购了一百个集装箱的巴西“牛前八件套”，以此分散未来供应风险。而广东一家进口商告诉《中国新闻周刊》，他把“宝”押在澳大利亚牛肉上，认为其凭借零关税准入和较高品质，受配额冲击可能相对较小。

“无论策略如何分化，眼下进口商的核心动作都是抢配额、抢资源。”徐长宏分析。以最大来源国巴西为例，保障政策对其设定的2026年配额为110.6万吨，而2024年巴西牛肉对华出口量高达133万吨。业内普遍预期，主要国别配额很可能在上半年内用完。一旦触发55%的附加关税，持有订单的贸易商将面临两难：要么承担巨额税负，要么宁愿损失定金选择弃单。

至于2027年是否会再度出现配额抢购，多位受访贸易商表示，“需观察2026年的市场走势”。他们也在观望，是否会形成库存积压、高价牛肉能否被市场接受，以及消费是否会转向其他替代产品。“未来不确定性很高，但行业洗牌在所难免。”

短期可能吃不到便宜牛肉了

“短期内，进口牛肉价格很可能在国内外因素共同作用下被不断推高。”徐长宏对《中国新闻周刊》分析，这背后是双重因素的叠加：一方面，在触发高关税的配额用尽前，市场供不应求直接拉高了价格；另一方面，即便未来进入加税阶段，海外出口方为弥补高额关税可能带来的损失，也会倾向于在当前谈判中提前抬价，为后续可能的价格折让预留空间。

这一趋势在政策落地前已现端倪。2025年12月19日，商务部已向世贸组织通报了裁决结论，并与各主要出口国进行了磋商。有消息显示，澳大利亚肉类行业委员会曾向本国企业提示，配额基数很可能依据出口国过去“连续三年”的对华出口量计算。这在一定程度上解释了为何2025年下半年，几大主要出口国不约而同地加快了发货节奏。

海关数据显示，从2025年6月开始，进口牛肉到港量逐月上涨，到去年9月达到历史最高纪录32万吨。上一次的最高纪录，还是2023年7月份的28.5万吨。

国内新零售端频繁出现进口牛肉“超级订单”。去年11月，盒马与新西兰最大的红肉出口商银蕨农场达成战略合作，签订了8000万元的直采订单。同一时间，叮咚买菜也与合作伙伴签订了价值超1亿元的新西兰牛肉采购协议。

为平稳过渡，进口调控措施在2025年已先行收紧。“中国海关明显加强了检验检疫。”徐长宏回忆，进口牛肉的整体口岸布控查验率超过40%，其中人工逐批详细检查（也称“慢检”）比例高达98%。在上海、天津等主要口岸，通关周期从往常的数日延长至15—30天。滞港费、滞箱费、冷链维持等额外成本随之激增。

“通关每延迟一个月，一个货柜就增加约5万元成本。”徐长宏表示，虽然“慢检”措施随2026年新政落地而取消，但已入港的货物仍需按旧规执行，这部分增加的成本最终将传导至消费端。

与此同时，全球牛肉供给也在同步收缩。据阿根廷出口商协会（APEA）报告，美国、巴西和澳大利亚这三大牛肉出口国，将首次同时进入“保留母畜、恢复牛群”的调整阶段。这意味着未来几年，全球牛肉供应将整体趋紧。

“国内大众消费仍以鲜肉为主，进口冷冻牛肉主要供给餐饮、超市等大型企业。”张金对保障措施实施后的市场行情保持相对乐观，当超出配额的进口牛肉减少，国内产业迅速补位，但国产牛肉因成本较高，可能推动市场价格短期上行。

张金回忆，2020年后因牛肉进口一度受限，国内市场就曾出现价格上涨。商务部数据也显示，2020年至2022年，国内产业牛肉销售价格分别同比上涨14.42%、5.48%和0.78%。直至2023年进口恢复后，价格才开始回调。

“价格上涨传导到消费端需要时间。”张金表示，但在可预期的未来，消费者很可能要暂时告别“便宜牛肉”了。

国家发展改革委价格监测中心农产品价格监测处处长王双正指出，下一阶段，要着力促进肉牛养殖节本提质增效，通过数智化技术、适度规模养殖提升竞争力，最终实现国内外牛肉市场的差异化互补与良性互动。

“保障措施给出的三年喘息期，对不同规模的主体意义不同。”张金坦言，国内肉牛养殖仍以“小而散”的农户为主，一旦市场价格回暖、利润显现，大量农户可能快速涌入，再次拉低行情。“小规模养殖户的首要目标是生存，而对整个产业来说，结构调整需要持续的资本投入和定力。”