关于《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（2025年12月6日）

张超超

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了方向。省委十届九次全会审议通过《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期河北经济社会发展的主要目标和重点任务。市委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，坚决贯彻落实省委工作要求，激励全市上下牢记嘱托、感恩奋进，推动党中央决策部署和省委工作要求在石家庄落地见效。

市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，学习贯彻党的二十届四中全会精神，以及省委十届九次全会精神，研究谋划我市“十五五”时期经济社会发展。今年9月，市委成立了建议起草工作领导小组，我任组长，王现坤、贾兆军、刘军志和李瑞峰同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。

市委坚持把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，市级领导同志深入一线开展调查研究，广泛征求各方意见。通过网络向社会公开征求意见，收到留言5300余条，有关方面从中整理出130余条建议。市委召开民营企业座谈会，听取企业家代表、部分县（市、区）委书记和市直相关部门负责同志意见建议。11月中旬，将《建议》稿印发市领导和各县（市、区）、市直各部门征求意见。市委召开党外人士座谈会，专门听取市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。

从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予肯定，一致认为《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，认真落实省委十届九次全会部署要求，深入分析“十五五”时期石家庄面临的形势任务，对未来5年石家庄经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标任务精准务实，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地落实，推动省委各项工作要求见行见效，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，起草工作领导小组逐条分析研究、充分吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字95处，覆盖各方面意见和建议122条。

《建议》稿起草过程中，市委常委会、起草工作领导小组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

习近平总书记对河北、对石家庄充满深情、寄予厚望，在正定工作期间，给我们留下了宝贵思想财富、精神财富和实践成果，2023年5月又亲临石家庄视察，作出了重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署和省委工作要求与石家庄实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，进一步解放思想、奋发进取，不断推动高质量发展取得新突破。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持政治引领。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央决策部署和省委工作要求一贯到底、落地见效。二是坚持服务大局。聚焦加快建设现代化、国际化美丽省会城市，打造以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市，助力京津冀打造成为中国式现代化建设的先行区、示范区，逐个领域明确和细化任务，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献石家庄力量。三是坚持守正创新。认真总结“十四五”时期我市在推动经济社会高质量发展方面的好经验好做法，创新“十五五”时期工作举措，积极适应新形势新要求。四是坚持系统思维。统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。五是坚持规划衔接。突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划指明方向路径。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二部分，为总论，主要阐述“十四五”时期石家庄发展取得的成绩，“十五五”时期面临的新机遇新挑战，以及经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四共12个部分，为分论，主要瞄准关系全市发展大局的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确深度融入京津冀协同发展大局、推动石家庄都市圈建设，以及产业发展、科技创新、扩大内需、城市宜居宜业、深化改革、对外开放、乡村振兴、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是石家庄乘势而上、接续推进现代化国际化美丽省会城市建设，实现全面升级、整体跃升的关键时期。《建议》稿充分考虑国内外环境和我市发展条件，在深入研究论证基础上，科学设定发展目标，提出主要经济指标年均增速高于全省平均水平、经济总量迈上新的大台阶、居民收入增长和经济增长同步等目标，引导全市上下开拓进取、接续奋斗，努力开创石家庄高质量发展新局面。

（二）关于推进石家庄都市圈建设。规划建设石家庄都市圈，是深度融入京津冀协同发展大局、打造区域高质量发展增长极的重要举措。《建议》稿围绕充分发挥石家庄中心城市辐射带动作用，在推动产业互促互进、基础设施互联互通、公共服务共建共享等方面作出部署。我们要加快推进石家庄与周边城市一体化、同城化发展，推动石家庄都市圈建设迈出坚实步伐。

（三）关于做大做强现代产业集群。“十四五”时期，我市五大主导产业保持强劲发展势头，今年年底将全部达到千亿级规模，“十五五”时期，还需进一步巩固拓展产业发展成效，加快构建具有石家庄特色和优势的现代化产业体系。《建议》稿立足我市产业特点，在做大做强主导产业、推动传统产业转型升级、培育发展新兴产业和未来产业、推进现代服务业扩容提质、发展壮大县域经济等方面作出部署，促进产业智能化、绿色化、融合化发展。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出强化企业创新主体地位、加快关键核心技术攻关、一体推进教育科技人才发展等。我们要促进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。

（四）关于加快建设现代化人民城市。城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。《建议》稿围绕加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，在科学优化城市布局、持续完善城市功能、提高城市精细化管理水平、全面推进县城建设等方面作出部署。我们要加快推进城市内涵式发展，持续提升城市宜居宜业水平。

（五）关于不断增进民生福祉。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。《建议》稿紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、托幼、养老等方面作出部署。我们要自觉践行以人民为中心的发展思想，解决好人民群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。

（六）关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿在推进国家安全体系和能力现代化、筑牢安全发展底线、保障人民生命财产安全、加强和创新社会治理等方面作出部署。我们要积极维护有利于经济社会高质量发展的安全环境，确保社会生机勃勃又井然有序。

（七）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是做好各项工作的根本保障。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，在深入践行新时代党的组织路线、推动作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为推动“十五五”规划落地见效提供坚强保障。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，充分发表意见，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。

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