脑机接口是国家“十五五”规划建议提出的六大未来产业之一。广州在脑机接口的科研、产业、生态方面，均具备一定的发展根基。广州市政协委员、广东法丞汇俊律师事务所高级合伙人胡桂芬建议，广州应系统性施策补齐短板，推动产业从基础积累向规模突破跨越，可分别在海珠区和黄埔区打造非侵入和侵入式的产业集聚区。

广州市政协委员、广东法丞汇俊律师事务所高级合伙人胡桂芬。

现象

支持政策分散于通用政策

投资对项目中期支撑有限

胡桂芬在今年广州市两会上拟提交的提案，对广州市的脑机接口产业进行了系统梳理。

在科研端，琶洲实验室牵头承担国家科技创新2030“脑科学与类脑研究”重大项目，获近1.2亿元经费支持，其非侵入式脑机接口共性技术平台获批国家重点项目。

在产业端，广州已经孵化出华南脑控、宁脑智能、析芒医疗等优质企业，非侵入式和侵入式技术均有布局。

在生态端，粤港澳大湾区脑机接口创新产业联盟（筹）启动，珠江医院设立华南首个脑机接口临床研究病房，结合雄厚医疗资源与大湾区协同优势，构建起“科研—临床—产业”初步体系。

在现有发展基础上，胡桂芬指出，广州的脑机接口产业面临两大核心瓶颈，制约其高质量进阶，分别是：缺乏专项政策、中期投资断层。

在政策层面，胡桂芬在提案中指出，广州对脑机接口的政策支持分散于元宇宙、人工智能等通用政策，难以适配其“跨学科、高投入、长周期、强监管”属性。海珠、黄埔虽有举措，但缺乏覆盖核心技术攻关、临床审批等关键环节的全链条差异化政策。

此外，广州脑机接口产业过度聚焦非侵入式技术路线，在侵入式与双向闭环等前沿技术布局方面相对滞后。虽然诺尔医疗、析芒医疗等企业在侵入式技术方面有所突破，但整体上与深圳等城市相比，技术路线的多元化程度不够，难以形成差异化竞争优势。

在投资层面，胡桂芬介绍道，上海“脑智天地”先期投入12亿元，北京设立了专门的脑机接口产业发展基金。从广州已有的融资案例看，华南脑控完成5000万元融资，析芒医疗完成数千万元天使轮融资，政府资金在投入规模和系统性方面存在差距。

“脑机接口的产业中试、临床验证、量产阶段需巨额投入。”胡桂芬指出，广州存在3000万至5000万元资金缺口，市级天使基金单项目支持多在500万元内。海珠、黄埔相关基金因分散布局，对中期项目支撑有限，社会资本因高风险、长回报周期（3至5年以上）投资谨慎，企业易陷入“早期能活、中期难扩”困境。

建议

出台专项支持政策

设立脑机接口专项基金

胡桂芬建议，广州应出台《广州市脑机接口产业高质量发展专项行动计划（2026—2030年）》，构建全周期政策体系。聚焦核心技术国产化，支持企业与琶洲实验室产学研联合攻关。推动海珠（非侵入式）、黄埔（侵入式）打造产业集聚区，通过租金、设备补贴吸引企业集聚，形成“市级统筹、区级落地”格局。

此外，参照其他城市经验，胡桂芬建议广州构建“专项基金+引导基金+社会资本”投融资体系。设立脑机接口专项基金，政府出资比例参照全市产业基金惯例，重点投向中试、临床及量产阶段，给予符合条件企业对应量级股权投资。整合科创与产业基金资源，设子基金，为专项基金提供优先级支持，建立科学容错机制。发挥政府基金杠杆作用，撬动风投、产业资本等跟进，形成“政府引导、市场运作、风险共担”格局。推动基金与琶洲实验室、黄埔知识城颠覆性技术创新产业园联动，精准投向核心技术与高潜力企业，加速产业规模化。

“埃隆·马斯克2025年12月31日在社交媒体上表示，其脑机接口公司‘神经连接’将于2026年开始对脑机接口设备进行量化生产，并转向‘更加精简和几乎完全自动化的外科手术流程’。”胡桂芬表示，当前全球脑机接口产业步入商用初期，脑机接口产业是广州抢占未来产业先机的战略抓手，应完善产业布局补齐资金短板，让脑机接口产业成为广州“十五五”时期的新发展动能。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者 代国辉