（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 陈磊 　　预交数万元甚至数十万元装修款，工程刚启动，装修公司却关门“跑路”了；钱已付了一大半，施工却敷衍了事，想要维权却陷入被动……家装消费中，这样的“信任危机”让不少消费者头疼不已。 　　传统家装“先付款后验收”的交易模式，将经营风险转嫁给消费者，导致资金安全、工程烂尾、维权艰难等问题频发。如何破解这一行业顽疾？对外经济贸易大学消费者保护法研究中心近日发布的《关于家装行业装修资金存管的研究报告》（以下简称《研究报告》）指出，建立装修资金存管制度是关键。 　　多名接受《法治日报》记者采访的专家一致呼吁，在行业内头部企业探索以“先验收后付款”为核心的装修资金存管机制的基础上，由行业协会或主管部门推出倡议性装修资金存管制度，在全行业推广。

先款后工埋下信任隐患

家装消费作为居民消费的重要组成部分，其交易模式长期存在结构性缺陷。《研究报告》明确指出，当前家装行业普遍采用“先付款、再施工”的传统模式，消费者需在开工前支付预付款，在项目竣工前结清全部款项。 　　这种模式看似符合行业惯例，实则暗藏较大风险。对外经济贸易大学法学院教授、消费者保护法研究中心主任苏号朋解释，付款环节与验收环节的“时间错配”，虽能缓解装修企业的现金流压力，却将经营风险转嫁给了消费者。消费者需承担资金被挪用、企业“跑路”、工程烂尾等全部风险，同时丧失了通过款项支付约束企业履约、保障装修质量的主动权。 　　现实中，此类风险已多次引发纠纷。中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江向记者分享了一则案例：北京某家装公司以“预交资金比例越高，享受的折扣力度越大”为诱饵吸引消费者，甚至谎称业务繁忙需排队施工。不少消费者被低价装修所吸引预交款项后，等来的却是家装公司关门“跑路”。 　　“一旦装修企业经营不善或恶意违约，消费者就会陷入‘款已付、工未毕、维权难’的困境。”苏号朋说，这种被动局面不仅让消费者蒙受经济损失，还需耗费大量时间精力维权，严重抑制了消费者的家装意愿。 　　陈音江也表示，预交家装资金安全是消费者在传统交易模式中面临的核心风险，公司倒闭、负责人卷款“跑路”等情况屡见不鲜，导致工程烂尾后预付资金难以追回。

探索装修资金存管机制

针对当前家装行业“先款后工”模式制约家装消费的突出矛盾，有家装行业头部企业探索引入银行作为“装修款项的资金存管方”，推出了“先验收后付款”的新模式。 　　《研究报告》对这一机制的运作逻辑作出解释：消费者、装修企业、银行三方共同签署《交易资金存管协议》，开立装修存管专用账户。消费者按合同约定将装修款存入该账户，由银行作为独立第三方负责资金监管，存管期间资金控制权归属消费者。装修过程中，银行根据消费者确认的施工进度，分批次解冻资金并划转至装修企业账户。 　　“这一机制彻底改变了消费者的被动地位。”苏号朋说，资金存管模式既保障了消费者的资金安全，又通过款项支付约束倒逼装修企业提升施工质量和服务水平，能大幅减少消费纠纷，营造更安全放心的消费环境。 　　陈音江认为，家装资金存管机制通过引入银行作为第三方监管方，消费者的装修款不再直接全额支付给装修公司，而是存入银行的专用账户，可以有效防范因装修公司挪用资金甚至卷款“跑路”造成的消费者财产损失。 　　在他看来，这一机制通过市场化的手段，促使装修企业必须依靠良好的施工质量和信誉才能及时收到工程款，有助于淘汰不规范的企业，规范行业秩序。 　　“值得注意的是，在家装资金存管机制中，银行的角色是独立的第三方资金存管方。银行并非装修合同的当事方，而是根据消费者、装修公司双方委托，履行资金监管职责。银行通过专用账户对装修资金进行监管，不涉及装修合同本身的权利义务关系。”陈音江说。

行业协会推广示范文本

受访专家普遍认为，家装行业头部企业的探索“值得鼓励和推广”，未来可以由行业协会或监管部门推出装修资金存管指引或制度，甚至写入相关法律法规之中。 　　在陈音江看来，为进一步发挥家装资金存管机制的作用，可以鼓励和引导更多家装企业特别是中小型企业采用装修资金存管机制，还可以由行业协会或主管部门推出资金存管平台，在一些城市推出试点，然后逐步从试点城市向全国范围推广，让更多消费者受益。 　　他认为，在试点过程中，可将资金存管与行业协会的信用评价体系结合，对规范使用资金存管的企业给予信用加分或公示推荐，形成正向激励。同时，通过行业主管部门、消费者协会、行业协会等多方渠道，向消费者普及资金存管的优势和操作方式，引导消费者尽量选择进行资金存管的企业消费，倒逼企业主动落实资金存管制度。 　　苏号朋建议，由行业协会和消费者协会联合制定“室内装饰装修施工合同示范文本”，明确各方权利义务。 　　在立法层面，北京市律师协会消费者权益与产品质量安全法律专业委员会主任芦云建议，借鉴《北京市单用途预付卡管理条例》的经验，在家装行业建立预收资金存管制度，通过地方性法规或部门规章予以明确。 　　陈音江对此表示赞同。他认为，应在相关地方性法规或者部门规章中设立指引性预收资金存管制度条款，引导家装企业推行。 　　“在具体制度设计时，必须清晰界定消费者、装修公司、银行三方的权利、责任和义务，特别是资金冻结、节点验收、支付确认等具体操作流程，确保机制运行顺畅。家庭装修工程复杂，个性化需求多，存管机制需要具备一定的灵活性，能够适应不同的合同模式（如全包、半包）和可能出现的工程变更。同时，制定并完善住宅室内装饰装修的工程质量验收标准，为消费维权提供技术依据。成立由行业专家组成的委员会，为复杂纠纷提供专业调解意见。”陈音江说。 　　验收环节是资金存管机制的核心。芦云建议，验收节点应结合行业惯例设置，涵盖隐蔽工程完工、瓦工木工完工等关键环节，同时兼顾装修材料供应、人工费支付等实际情况，设计兼顾各方利益的验收程序。此外，需赋予消费者验收最终决定权和放款权，同时建立快速争议解决机制——当双方因工程质量产生分歧时，引入共同认可的第三方机构进行调解，保障纠纷得到及时化解。 　　“工程监理在当前阶段仍有必要。”芦云说，专业监理能有效监督施工过程，保障工程质量；同时，装修企业需建立完善内控制度，规范企业与工长的关系，明确工资结算、争议处理等流程。 　　苏号朋则强调，必须保障消费者的知情权：“装修公司必须如实、详细地告知消费者账户开立、资金支付、验收流程等全部信息，让消费者明明白白消费。” 　　受访专家一致认为，以“先验收后付款”为核心的装修资金存管机制，是破解家装行业“信任困境”的关键。唯有通过企业实践、行业引导、制度规范和立法保障的多方协同，才能让这一机制落地生根，扭转家装消费的风险格局，让消费者安心装修、放心消费。